在短短不到三年時間,同一位美國官員對台美關係卻有截然不同的評價,如果不是外在因素迫使她改口,不然就是台美雙邊互動出現重大瑕疵,因為美國政府向來避談台灣的國際地位。對此,蔡英文政府日後恐怕要多費心琢磨美方態度了。

熟悉台海事務、女兒在台灣出生的國務院亞太助卿提名人董雲裳本月15日在參院外委會任命聽證會上表示,「我們並不承認台灣是一個獨立國家,不承認中華民國國旗是一個與我們有官方關係的國家,」並說「我們的政策是不在美國政府網站上顯示中華民國國旗。」

董雲裳上述這段話有對也有錯,在此試著加以申論。她對美國政府「一個中國」政策的闡述是正確的:美國過去從未、未來亦不會承認台灣是獨立國家,且目前亦未與中華民國有官方關係,雙邊關係的法源依據是「台灣關係法」。然而,董雲裳並未否定中華民國的國際人格,只是表達美國自1979年兩國斷交以來的一貫立場,畢竟仍有20餘國承認中華民國是主權獨立國家,資深外交官如她是不可能越權否定這個事實。

不過,她所謂「不在美國政府網站上顯示中華民國國旗」是美國政府政策,似乎與過往事實有些出入。自馬英九於2008年首次當選中華民國總統之後,美國國務院網站介紹台灣的網頁,就一直放著我國國旗達8年多,直至去年才移除。董雲裳表示她並未經手網站改版事宜或許是事實,但我駐美代表處這半年多來都未能獲得美方的合適解釋,在這種雞同鴨講的情形下,不論移除我國國旗是不是川普上任後的新政策,蔡政府都要擔心台美情誼是否出現我方無法掌握的狀況。

其次,過去曾評價「台美間的非官方關係從沒這麼好過」的美國官員正是董雲裳,她自蔡英文接任總統後從未發表類似評論,而日前聽證會的話更重重打臉蔡總統「兩國關係處於前所未有的友好狀態」的自我良好感覺。蔡政府難道不該檢討嗎?

當年,董雲裳是在蔡英文訪美前夕做出此一正面評價,除了肯定馬總統為促進台美、兩岸關係及區域穩定的努力貢獻外,更帶有對民進黨應負起相同責任的暗示與提醒。

不同於馬政府對台美與兩岸關係的等距考量,蔡政府在缺乏兩岸互信基礎的情況下,一面倒向美國的作法不但危害台海和平穩定,事實上只是給川普政府帶來更多麻煩,使得美國在與中國大陸競逐亞太霸主的同時,更擔心蔡政府是否有能力化解大陸對民進黨操作台獨路線的疑慮。由於美國必須倚賴中共解決北韓問題,在川普政府外交顧此失彼、內政自顧不暇的當下,反而讓台灣更擔憂成為美陸競爭的犧牲品。

美國國會近期陸續通過友台法案,足見我國對美國會工作的成效。不過,美國外交政策畢竟掌握在行政部門,打好與國務院的互動應該對提升實質台美關係更有幫助。

民進黨當初對蔡英文能與川普通話狂喜不已,現在卻面臨遭到美方打臉的窘境,這都是蔡政府不願務實、只求短利的結果。美國國會通過再多的友台法案,在兩岸冷對抗的當下,根本都成了看得到、卻吃不到的空中大餅。蔡政府真的該從董雲裳的當頭棒喝覺醒了,應借重外長李大維及駐美代表高碩泰豐富的對美交涉經驗,才能認清台灣所處周遭環境,做出最有利的決策。

(本文刊載於107.02.23 旺報)