此次內閣改組,國安團隊也一併換人,不過國安團隊的首要工作還是在兩岸關係兩岸關係處理不好,連帶影響台灣的經濟與國際空間。過去一年多來,台灣的國際空間縮小,經濟變差了,肇因於兩岸關係不佳。

國安團隊首要工作就是對兩岸關係有正確的認知。過去一年多來,民進黨政府有個迷思,就是民進黨已經當選了,北京一定要坐下來面對民進黨政府,談出一套雙方皆可接受的協議或是互動模式。然而,北京選擇不談,因為雙方沒有共同政治基礎。此外,民進黨政府相信北京對台工作小組只要換人,便會有一番新氣象,兩岸關係還是有希望的。北京對台基調從兩岸分治以來從未變過,一個中國原則是北京的神主牌,如同反核是民進黨的神主牌一般。如果國安團隊還是秉持過去一年多來的觀點看待北京,那兩岸關係的春天可能繼續遲到。

再者,美國學界已有人提出持續軍售台灣,但不要協防台灣,以免台灣把美國拖下水,避免與中國大陸的正面交鋒,影響美國國家利益。這是棄台論的翻版,尤其是熟悉台海事務的國務院亞太助卿提名人董雲裳2月15日在參院外委會任命聽證會上表示,「我們並不承認台灣是一個獨立國家,不承認中華民國是一個與我們有官方關係的國家」之後,這對台灣是個警訊,美台關係並非如之前國安團隊料想的那樣好。

美國政界與學界對台灣是否有自我防衛的決心一直深感疑慮,有些人認為只要台灣不恢復普遍徵兵制與國防預算維持在GDP的百分之三,就是缺乏自我防衛的決心。但是以目前的狀況要恢復徵兵制難度很高,以選舉導向的台灣,恐怕沒有政治人物敢嘗試。國防預算也受到其他社會福利預算排擠,想要維持在GDP的百分之三,也是一個難題。在這種情況下,美國學界提出軍售台灣,但不協防台灣不令人意外。

當美國學界態度轉變之際,國安團隊該考慮是否繼續走聯合美日對抗中國大陸政策。兩岸關係不佳,在過去一年多來,我國際空間屢遭擠壓,現在教廷也與北京逐漸達成共識,國安團隊應該考慮如何處理好兩岸關係為優先。過去馬英九政府時期,因為維持和緩的兩岸關係,不管是在國際空間或是經貿上都取得進展,可知兩岸關係是台灣生存的重中之重。

隨著中國大陸實力年年增長,台灣已無多少時間與籌碼可以繼續消耗。大陸三月舉行兩會之後,新的對台工作團隊就位,應該會持續過去大陸對台的政策,就是繼續推出更多惠台措施,吸引台灣年輕人到大陸念書創業就業。在兩岸沒有共同政治基礎上,兩岸要對話困難重重。因此,國安團隊應該要認真思考如何解開兩岸僵局為優先,是否面對九二共識了。

(本文刊登於107.02.24 中國時報 A15版)