近年來全球經濟放緩，各國無不絞盡腦汁擬定政策以吸引外國資金青睞，為經濟注入活水。根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）報告，台灣在2016年吸引的外人直接投資（FDI），占GDP比重僅14.2％，台灣外人直接投資金額屢創新低，不僅為香港、新加坡、南韓亞洲四小龍中，外人直接投資金額最低者，更遠低於各國平均值的35％。所謂外人直接投資（FDI）是指外國企業為獲得利益在當地所作的購併或投資廠房的資金。

台灣長期以來FDI經常敬陪末座，究其原因，大抵有三：一是產業結構改變，產業轉型策略不明確。二是區域整合不利。為了招商引資，各國競相簽署自由貿易協定（FTA），但台灣卻因意識形態或兩岸關係，未能加入更多自由貿易協定，相較於已經簽署主要FTA的其他國家，外資可享有更多投資、稅額上的優惠。三是投資審議不透明，法規未鬆綁。外國商會已多次提及應簡化外人投資審議程序與鬆綁法規。

既然知道問題癥結點，就要對症下藥，才能重新建立良好的招商環境，否則內資都不投資了，遑論吸引外資投資台灣？

首先，面對產業結構改變，加上大數據、物聯網、雲端科技以及行動通訊等技術大致成熟，未來勢將進入一個數位化與智慧化的時代，政府應該加強產業在數位科技與智慧科技的創新與應用，以「數位創新中心」作為我們在全球經濟的定位，進行創新、開放和鬆綁，並積極輔導協助企業往上游發展，研發可取代買自先進國家的產品，透過國發基金或郵政儲金等政府資源挹注，協助企業進行研發、引進國外先進技術等，這樣才能讓台灣在全球供應鏈中找出關鍵性地位，重新吸引外資青睞。

其次，台灣屬海島型經濟，必須以國際貿易作為成長的動力，所以一定要拋開意識形態，積極開放融入全球區域經濟整合趨勢中，持續鬆綁法規，接軌國際制度，吸引台商與外資的投資，才能進而將台灣打造成為「區域經貿樞紐」、「跨國企業總部」，不致於在全球化中被邊緣化。

第三，是投資審議透明與迅速，法規要能與國際接軌，尤其是環評過程冗長，更是多數外資不願意承擔的投資風險。新加坡為何每年都能吸引外資高達數百億美元，甚至千億美元的FDI，關鍵就在於新加坡經濟發展局為外商量身訂做的客製化服務，提供土地、企業總部、研發中心、高階人才與租稅優惠，並大幅放寬法規限制等，在各競爭對手國都快馬加鞭下，台灣還能無感嗎？

要打造台灣為具有競爭力的投資環境，提高FDI，最重要的就是逐項解決影響產業發展的關鍵問題，解決各產業工商會常提到的「五缺」困境，讓水、電能穩定供應，並滿足產業發展的土地需求、培育、延攬及留住好人才等，自然能吸引內外資企業投資台灣。否則即使2016年，全台超額儲蓄高達2.43兆元，但大家卻寧願讓資金閒置，也不願投資台灣，無助於扭轉近年台灣經濟成長率、就業市場、國民所得停滯不前的困境。面對產業競合全球化、新興國家崛起與新科技的大趨勢下，如何引導各界「投資台灣」，實乃蔡政府無可迴避的最優先任務。

(本文刊登於2017年12月7日中國時報學者論壇)