由於川普總統在越南舉行的「亞太經濟合作會議」（APEC）期間，多次提及「印太」一詞；他和日本首相安倍晉三的會談中，也就實現「自由開放的印度─太平洋」的構想達成了共識；因此，有關美日印3國是否形成「印太戰略」的揣測，遂引起周邊國家，特別是來自大陸的關切。根據外電報導，大陸海軍的1艘飛彈護衛艦，巳於本月15日首次自廣東啟航前往孟加拉，參加2017年印度洋海軍論壇所舉行的1項多邊海上搜救演習。一般認為，中共此舉是針對最近甚囂塵上的「印太戰略」一說。

事實上，川普有關印太的論述，尚未達到形成戰略的程度；即使具有戰略的意涵，但也不會成為美國「亞太再平衡政策」的替代品。有人認為，川普上任初期的對外政策言論，帶有孤立主義的色彩。但實際並非如此，川普沒有退出亞洲的打算，甚至認為他的前任不夠積極，沒有為美國在地區上爭取到最大的外交利益。從這個角度看，印太政策沒有取代亞太政策，而是亞太政策的一個延伸，是為了因應中共的「一帶一路」倡議。

習近平在十九大報告中表示，「要以『一帶一路』建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共用原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外連動，東西雙向互濟的開放格局。」同時他也提到要「積極促進『一帶一路』國際合作，努力實現政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通、打造國際合作新平台，增添共同發展新動力。」

由此觀之，「一帶一路」在習近平眼中有內外兩種政策意涵：對內是為了「貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系」；對外則是為了「堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體。」

但外界關注的卻是「一帶一路」產生的地緣政治效應。就地理上看，大陸提出的這個倡議，貫穿了整個歐亞非大陸。「絲綢之路經濟帶」暢通中國大陸經中亞、俄羅斯至歐洲；中國大陸經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國大陸至東南亞、南亞、印度洋；「21世紀海上絲綢之路」的重點方向則是從中國大陸沿海港口，過南海到印度洋，並延伸至歐洲；從中國大陸沿海港口，過南海到南太平洋。

美國國防大學今年10月發表的1份研究報告指出，對大陸而言，「一帶一路」產生的戰略利益包括：加強中國大陸南部和西部邊區的穩定，促進能源安全，以及增加大陸在歐亞心臟地帶的影響力。大陸理解美日印3國對大陸影響力的增加特別敏感，也預判它們會以個別或集體的方式來阻止大陸的任何擴張意圖。但美國專家並不希望因此出現中美對抗的局面，他們給政府的建議包括：一是以維持強有力的美中經濟關係來保持歐亞地區的戰略平衡；二是研擬替代性的區域基礎設施發展計畫；三是信守對區域周邊夥伴國家的承諾。

「一帶一路」是習近平對外政策的一個重頭戲，它所引發的地緣政治效應足以說明，實現中華民族偉大復興之前，還有一段漫長的路要走。大陸對台政策不但要為大陸內政服務，也是大陸全球戰略下的一環。因此，那些做出中共武統和統一時間表的論斷，豈不是低估了大陸領導人的智慧！


(本文刊載於106.11.20 中國時報)