「新南向政策」為蔡英文政府最主要的經貿政策,主要是全方位發展與東協、南亞及紐澳等國家的經貿關係,促進區域交流發展與合作,同時也打造台灣經濟發展的新模式,並重新定位我國在亞洲發展的重要角色,創造未來價值。簡言之,就是透過強化新南向國家的貿易與投資,提升我國經貿的多元性,以擺脫對中國大陸市場的過度依賴。
總統蔡英文的新南向地區的想法是值得肯定的,中國大陸的「一帶一路」計畫對於我國的「新南向政策」可以是助力也可以是阻力。但是,「新南向政策」與「一帶一路」一開始就面對了政治性過高的問題,一個是中國大陸為了解決國內產能過剩而輸出,一個是為了避免過於依賴中國大陸而南向,對於東南亞國家心裡層面的顧慮想得不夠周全,當經濟合作變成需要做政治考量時會變得很困難。
中國大陸「一帶一路」計畫明顯會影響到「新南向政策」的發展,蔡英文執政兩年來,國人普遍對「新南向政策」抱持保守、悲觀的態度。中國大陸在東協、南亞各國長期經營,並且在「一帶一路」計畫的龐大商機下,東協、南亞各國,對於中國大陸經貿合作的關係持續加深。相對底,如果台灣和中國大陸的關係持續惡化,台商在新南向地區的發展機會也會越來越少。
蔡英文總統上任後,不承認兩岸維繫兩岸合作基礎的九二共識,導致兩岸關係大幅倒退,幾乎所有的合作機制和官方協商皆已中斷。雖然新南向政策試圖引導台商由中國大陸轉向新南向各國,實際上卻無法忽略中國大陸因素。台商在參與新南向政策時,在以下兩個方面,將受到挑戰,讓新南向政策對於台商的助力大打折扣。
第一,近年來中國大陸地區投資環境的變化,造成台商撤資大陸頻傳。商人本身就擁有敏銳的洞察力,能有效率的將資金投資在獲利高的區域,所以政府如欲促進台商在國外的投資發展,最重要的是著重如何有保護台商,像是制定投資保障協定。我國雖於1990至1996年間與印尼、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓簽署投資保障協定,並在2002年與印度簽署雙邊投資協定,但這些協定的內容早已不合乎現在的時空背景,內容過於簡略,保障範圍有限。2014年發生越南513排華暴動,導致許多台商損失慘重,即使與越南已簽署投資保障協定,至今台商仍是求償無門。更何況台灣和新南向國家尚未簽署投保協議佔大多數,只有政府加速推動相關協議的簽屬與舊協議的更新,才能保障台商投資的權益。
第二,新南向周邊國家,除了紐、澳以外,東協與南亞國家即為中國大陸一帶一路中的21世紀海上絲綢之路的範疇,也是一帶一路的重點發展區域。中國大陸原本就與這些國家有良好的經貿關係,一帶一路帶來龐大的建設與投資後,外交與貿易關係可望更加密切。反觀,我國與這些國家皆無正式邦交,在全球經濟政治現實下,兩岸關係的惡化,將阻礙「新南向政策」在該區域的布局。
台灣人口數不多,內需自然也無法獨自撐起經濟發展,又屬小型開放經濟體,十分仰賴對外貿易。進出口貿易一直是帶動台灣經濟成長的重要元素,面對快速全球化,台灣必需積極融入經濟體系。
各國的自由貿易協定恐讓台灣加速的被邊緣化,而且嚴重程度持續上升,台灣應該盡早規劃加入「跨太平洋夥伴全面進展協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)完整的路徑圖。
主導CPTPP的日本,曾於公開場合表示歡迎包括台灣在內,任何有興趣參與的國家或地區。CPTPP對欲加入的國家雖然採開放立場,但兩岸關係勢必還是其中最大的障礙。中國大陸如今已成為亞洲區的貿易推動者,各國和台灣交流都會參考兩岸目前的情勢。所以,政府如欲解決台灣自由貿易協定覆蓋率過低的情形,首要之務就是務實的處理兩岸關係,唯有兩岸關係先行改善,後續路徑圖的制定才有意義。CPTPP極有可能在今年或明年完成簽署,這對台灣來說有很大的時間壓迫,政府應盡快為我們的企業找到出路。
(本文曾刊登於106.11.19 中央網路報)
總統蔡英文的新南向地區的想法是值得肯定的,中國大陸的「一帶一路」計畫對於我國的「新南向政策」可以是助力也可以是阻力。但是,「新南向政策」與「一帶一路」一開始就面對了政治性過高的問題,一個是中國大陸為了解決國內產能過剩而輸出,一個是為了避免過於依賴中國大陸而南向,對於東南亞國家心裡層面的顧慮想得不夠周全,當經濟合作變成需要做政治考量時會變得很困難。
中國大陸「一帶一路」計畫明顯會影響到「新南向政策」的發展,蔡英文執政兩年來,國人普遍對「新南向政策」抱持保守、悲觀的態度。中國大陸在東協、南亞各國長期經營,並且在「一帶一路」計畫的龐大商機下,東協、南亞各國,對於中國大陸經貿合作的關係持續加深。相對底,如果台灣和中國大陸的關係持續惡化,台商在新南向地區的發展機會也會越來越少。
蔡英文總統上任後,不承認兩岸維繫兩岸合作基礎的九二共識,導致兩岸關係大幅倒退,幾乎所有的合作機制和官方協商皆已中斷。雖然新南向政策試圖引導台商由中國大陸轉向新南向各國,實際上卻無法忽略中國大陸因素。台商在參與新南向政策時,在以下兩個方面,將受到挑戰,讓新南向政策對於台商的助力大打折扣。
第一,近年來中國大陸地區投資環境的變化,造成台商撤資大陸頻傳。商人本身就擁有敏銳的洞察力,能有效率的將資金投資在獲利高的區域,所以政府如欲促進台商在國外的投資發展,最重要的是著重如何有保護台商,像是制定投資保障協定。我國雖於1990至1996年間與印尼、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓簽署投資保障協定,並在2002年與印度簽署雙邊投資協定,但這些協定的內容早已不合乎現在的時空背景,內容過於簡略,保障範圍有限。2014年發生越南513排華暴動,導致許多台商損失慘重,即使與越南已簽署投資保障協定,至今台商仍是求償無門。更何況台灣和新南向國家尚未簽署投保協議佔大多數,只有政府加速推動相關協議的簽屬與舊協議的更新,才能保障台商投資的權益。
第二,新南向周邊國家,除了紐、澳以外,東協與南亞國家即為中國大陸一帶一路中的21世紀海上絲綢之路的範疇,也是一帶一路的重點發展區域。中國大陸原本就與這些國家有良好的經貿關係,一帶一路帶來龐大的建設與投資後,外交與貿易關係可望更加密切。反觀,我國與這些國家皆無正式邦交,在全球經濟政治現實下,兩岸關係的惡化,將阻礙「新南向政策」在該區域的布局。
台灣人口數不多,內需自然也無法獨自撐起經濟發展,又屬小型開放經濟體,十分仰賴對外貿易。進出口貿易一直是帶動台灣經濟成長的重要元素,面對快速全球化,台灣必需積極融入經濟體系。
各國的自由貿易協定恐讓台灣加速的被邊緣化,而且嚴重程度持續上升,台灣應該盡早規劃加入「跨太平洋夥伴全面進展協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)完整的路徑圖。
主導CPTPP的日本,曾於公開場合表示歡迎包括台灣在內,任何有興趣參與的國家或地區。CPTPP對欲加入的國家雖然採開放立場,但兩岸關係勢必還是其中最大的障礙。中國大陸如今已成為亞洲區的貿易推動者,各國和台灣交流都會參考兩岸目前的情勢。所以,政府如欲解決台灣自由貿易協定覆蓋率過低的情形,首要之務就是務實的處理兩岸關係,唯有兩岸關係先行改善,後續路徑圖的制定才有意義。CPTPP極有可能在今年或明年完成簽署,這對台灣來說有很大的時間壓迫,政府應盡快為我們的企業找到出路。
(本文曾刊登於106.11.19 中央網路報)

