政府為推動國家的發展，歷任政府都會提出新的政策方案，然而政府習於將政策規劃的工作以研究計畫的方式，委託研究機構進行。此乃相當不負責任的做法，政府變成發包中心。

近年來，政府積極推動組織改造，原本的重要目的在於裁撤重疊的組織，精簡多餘的人力。惟在各機關本位主義下，宣稱組織改造後機關任務加重，進而要求擴增人力，使得各機關公務員數量愈來愈膨脹。隨著人員激增，工作卻仍委外辦理，若是屬於常態性事務性工作委外還有道理，但現在連攸關國家發展未來的政策規劃性工作都交給外部單位，實在非常不洽當。

以國家發展委員會編列的2018年預算為例，多數業務單位的預算表均有大量的「委辦費」項目，且多為該單位中最大的經費支出項目，其中不乏研擬國家發展計畫、辦理國家發展重要議題、財經新政策規劃、社會發展政策、國家人力資源發展規劃、國土永續發展等研究，這些議題都是我國未來國家發展的重要議題，若是全數委外辦理，國家發展委員會還需要存在嗎?乾脆更名成國家發展發包委員會算了。

國發會並非特例，許多政府機關都有類似的問題。論其實際，外部研究單位與政府機關已經衍生成一個生態鏈，機關將國家政策大量委外，受委託單位就能獲取大量的資源，君不見國內二大專門承接政府計畫的研究機構，各單位均荷包滿滿，一個所承接數千萬甚至上億元的政府研究案已屬常態。平時除執行計畫之外，委託機關還會要求受委託單位協助辦理新聞稿與立法院施政質詢稿。

此舉將引發諸多弊病，負責政策規劃的政府機關大量委外，就毋庸從事法定職務，當政策內容或成效被輿論質疑時，委託機關就可歸咎於受委託單位，責任政治蕩然無存；尚且還會影響研究中立性，受託單位為獲取委託案，就可能會迎合委託單位的想法(預先規劃的結論)，形成先射箭再畫靶的現象屢見不鮮，破壞學術中立。