1913年，中華民國成立的第二年，正是國家邁向民主共和的關鍵時刻，政府組織已略具三權分立的雛型，並建立民意機關國會。依照《臨時約法》的規定，國會負責制定憲法、選舉總統、監督行政。然而在袁世凱擴權的野心下，國會草擬提出的《天壇憲法草案》成了一紙空文，袁氏不僅先取消國民黨籍議員資格，使憲草無法審議，繼之更強行解散國會，讓立憲完全停擺。此後政局紛擾，稱帝、復辟、賄選等醜劇輪番上演，不但政府淪為強權人物操弄的工具，更不知憲法為何物，造成民國初年的憲政真空。本以為這百餘年前的前塵往事將不復現，怎料近來蔡英文及民進黨重啟修憲之議，卻又讓人仿佛置身於過往的歷史之中。
日前蔡英文總統於民進黨全國代表大會上，突然拋出憲政改革議題，強調「為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系」。不可諱言，目前憲政體制的確有權責不符的弊病，憲法規範亦有若干需要補強之處，況且憲法雖是國家根本大法，但並非不得藉修憲，去因應時空條件更迭的實際需要。只是現行的憲政體制是否真的全然破敗致無法運作，憲法無法保障人民權利及生活，而到了非修不可的地步？更不用說，以目前修憲的極高門檻，不僅需要政黨合作，還必須凝聚全民共識一致支持。以目前朝野互信薄弱，社會嚴重分裂對立的情形下，修憲不僅困難重重，更可能引發紛擾。此時突兀拋出憲改議題，實難脫政治算計的質疑。
在民進黨全代會召開之前，超過五百多位黨代表連署提案，呼籲總統蔡英文特赦前總統陳水扁，形同向蔡總統「逼宮」。此時提出修憲之議，適巧轉移化解「赦扁」的壓力。再者，「十八歲公民權」及「人權條款」等主張社會共識較高，藉此可取得民眾支持及建立修憲的正當性。啟動修憲訴諸民意，在野黨所能做的，只能消極拿香跟拜，否則就只能不跟進抵制對抗。屆時，再將其打成與民意對立的「反改革」勢力，不但可以移轉施政不力的窘況，同時也有助於2020年大選的政治動員。
雖然目前修憲的難度極高，但在精密的政治運作下，跨越這道高門檻也並非全無可能。倘若如此，蔡英文將創造「前無古人」的政治奇蹟，留下影響深遠的憲政成績，甚至是崇高的歷史定位。只是憲改既然必須爭取全民共識，以此來阻擋赦扁的壓力，甚至作為政治鬥爭、謀取選舉勝利的手段，這樣的政治手腕固然高明，但卻斲傷玷污修憲工程的嚴肅性，「修憲」淪為「羞憲」的藉口與手段！
更糟糕的是，當外界問及蔡總統未來修憲政府體制的態度時，竟表示「不會做太多的表態，還是要由下而上，讓大家盡量有機會討論」。如果蔡總統真的對修憲抱持開放的態度，無異表明修憲真的只是政治權謀技倆，心中毫無憲改藍圖可言，難不成蔡總統要帶領台灣走向不可知「憲政迷航」？事實上，蔡總統在兩年前早已表明「內閣制」絕不可行，而現行「雙首長制」又必須改絃更張，所餘者只剩下「總統制」。蔡總統說毫無憲改立場，豈非太過矯情？況且在蔡總統拋出修憲議題之後，即有民進黨立委緊跟著提出政府體制改為總統制的修憲草案，是否又過於巧合？如此量身訂作的修憲，與當年「籌安會」力挺袁世凱稱帝，不是如出一轍嗎？
憲法是國家根本大法，惟有憲政體制與秩序的穩定，才是國家永續發展的保證。執政者若對憲法毫無敬畏之心，動輒藉修憲圖謀一黨一己之利，不但褻瀆憲法，也能留下狡黠政客的歷史評價罷了！
日前蔡英文總統於民進黨全國代表大會上，突然拋出憲政改革議題，強調「為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系」。不可諱言，目前憲政體制的確有權責不符的弊病，憲法規範亦有若干需要補強之處，況且憲法雖是國家根本大法，但並非不得藉修憲，去因應時空條件更迭的實際需要。只是現行的憲政體制是否真的全然破敗致無法運作，憲法無法保障人民權利及生活，而到了非修不可的地步？更不用說，以目前修憲的極高門檻，不僅需要政黨合作，還必須凝聚全民共識一致支持。以目前朝野互信薄弱，社會嚴重分裂對立的情形下，修憲不僅困難重重，更可能引發紛擾。此時突兀拋出憲改議題，實難脫政治算計的質疑。
在民進黨全代會召開之前，超過五百多位黨代表連署提案，呼籲總統蔡英文特赦前總統陳水扁，形同向蔡總統「逼宮」。此時提出修憲之議，適巧轉移化解「赦扁」的壓力。再者，「十八歲公民權」及「人權條款」等主張社會共識較高，藉此可取得民眾支持及建立修憲的正當性。啟動修憲訴諸民意，在野黨所能做的，只能消極拿香跟拜，否則就只能不跟進抵制對抗。屆時，再將其打成與民意對立的「反改革」勢力，不但可以移轉施政不力的窘況，同時也有助於2020年大選的政治動員。
雖然目前修憲的難度極高，但在精密的政治運作下，跨越這道高門檻也並非全無可能。倘若如此，蔡英文將創造「前無古人」的政治奇蹟，留下影響深遠的憲政成績，甚至是崇高的歷史定位。只是憲改既然必須爭取全民共識，以此來阻擋赦扁的壓力，甚至作為政治鬥爭、謀取選舉勝利的手段，這樣的政治手腕固然高明，但卻斲傷玷污修憲工程的嚴肅性，「修憲」淪為「羞憲」的藉口與手段！
更糟糕的是，當外界問及蔡總統未來修憲政府體制的態度時，竟表示「不會做太多的表態，還是要由下而上，讓大家盡量有機會討論」。如果蔡總統真的對修憲抱持開放的態度，無異表明修憲真的只是政治權謀技倆，心中毫無憲改藍圖可言，難不成蔡總統要帶領台灣走向不可知「憲政迷航」？事實上，蔡總統在兩年前早已表明「內閣制」絕不可行，而現行「雙首長制」又必須改絃更張，所餘者只剩下「總統制」。蔡總統說毫無憲改立場，豈非太過矯情？況且在蔡總統拋出修憲議題之後，即有民進黨立委緊跟著提出政府體制改為總統制的修憲草案，是否又過於巧合？如此量身訂作的修憲，與當年「籌安會」力挺袁世凱稱帝，不是如出一轍嗎？
憲法是國家根本大法，惟有憲政體制與秩序的穩定，才是國家永續發展的保證。執政者若對憲法毫無敬畏之心，動輒藉修憲圖謀一黨一己之利，不但褻瀆憲法，也能留下狡黠政客的歷史評價罷了！