韓劇可以說是21世紀以來,亞洲競爭力最強的文化產業。在各項文化產業中,電視劇的外銷產值最高,也是帶動韓流的主力。韓劇的外銷量,自1998年的320萬美元,飆升到2005年的9870萬美元,不到十年,就暴增超過30倍。2004年約有300萬名亞洲觀光客到韓國旅遊,其中三分之二是受了韓劇的影響。

在各國紛紛提倡文化產業之際,很多人都想知道,他們是怎麼做到的?韓國政府在此間扮演了什麼角色?

由於韓劇大量出口引發韓流之際,恰好在韓國政府大力推動文化產業之時,一般咸認為,韓流的發生是政府的功勞。若想深入了解,通常也是先看他們的政策,也就容易被政府的論點左右。因此,韓國以外的學者,傾向於認為,韓流是韓國文創政策成功的證明。

然而,韓國國內學者的研究,卻傾向於否認政府的功勞,至少在電視劇方面,韓國政府幾乎沒幫上什麼忙,而且韓流受到周邊國家注意之後,政府針對韓流推動的施政,非但無效,甚至形成干擾。

故事必須從1997年的亞洲金融風暴說起。當時韓國是受創最嚴重的國家之一。公司裁員、數千家企業破產,電視公司也無法倖免,問題甚至持續到風暴結束之後。受到韓元大幅貶值的影響,韓國電視台必須減少外劇輸入,增加韓劇輸出。同時,台灣自1994年正式開放有線電視經營之後,頻道數於短短幾年間快速上升,節目需求量也隨之暴增,各台紛紛購買境外劇播放。雖然日劇佷受歡迎,但每集費用大約美金7000至9000元左右,特別對小的電視台而言,負擔太重。相反地,韓劇可以每集美金600元的低價購得,不到日劇的十分之一。另一方面,對韓國而言,由於韓元貶值幅度大,戲劇出口的收益高達之前的將近兩倍,也促使電視業者積極拓展海外市場。

韓劇在台灣播放之後,反應相當不錯,台灣業者認為它不輸給日劇,可謂物超所值,於是越來越多電視台買來播放。自1998年起,台灣成了韓劇的主要市場,2001年之後,華人地區,包括中國大陸、香港及新加坡在內,輸入的韓劇總數,已經超過了韓劇全部輸出量的一半。

韓劇得以在短短幾年出口大量增加,令人刮目相看,至少可以歸納幾點原因:第一,政治民主化,政府解除對電視的管制,使壓抑多年的創意釋放出來。第二,原有的國營電視台走向商業化經營,1997年亞洲金融風暴更加速了商業化速度。第三,資源集中在三家無線電視台,透過激烈的競爭,紛紛推出優質電視劇,以拼收視率,賺取更多廣告費。第四,亞洲金融風暴造成韓元大幅貶值,韓劇出口收益也因而倍增,提高了業者外銷韓劇的意願,從這個觀點看,韓國電視劇是因禍得福。第五,包括台灣在內的許多國家,因為開放有線電視經營,電視劇需求量增加,韓劇以相對低廉的價格,薄利多銷。第六,韓劇本身在處理細膩的感情、營造劇情張力方面,有獨到之處,尤其擅於刻劃主人公受到壓迫、欺凌,最後復仇成功的故事,也因而特別受女性觀眾歡迎。這些特色在創造收視奇蹟的《大長今》當中,都可以看到。

台灣觀眾恐怕萬萬想不到,原來韓流的產生,我們曾經扮演了關鍵的角色,貢獻可能比韓國政府還重大。因為,最早對韓劇產生興趣,提高他們外銷意願的,就是台灣的有線電視台。自從我國開放有線電視經營之後,一方面允許有線電視做廣告,使廣告量稀釋,電視劇製作成本下降,競爭力日趨衰弱;另一方面,有線電視大量購買韓劇,鼓勵了韓國電視業者外銷。年復一年,此消彼長之下,相差已越來越難以道里計。

看看韓國的例子,必須承認的事實,就是人家業者夠認真,不必靠政府。就算政府沒有推文化產業,韓流一樣會發生。