據報導，國策顧問何美玥6月14日將率領菁英企業訪團出席「選擇美國」（Select USA）投資峰會，參與的企業及人數規模創下史上最大；而近來包括鴻海、台塑集團、台積電等國內重量級的企業大老談話，都抱怨政府對本土企業冷冰冰，準備「出走」了。當下台灣的經濟發展是否應照顧既有產業，尤其是大企業為優先，攸關國內經濟發展路徑的選擇，著實值得探究。

市場是經濟發展的先決條件，經濟發展要有一定的市場支撐，大國的好處是有潛在的市場，但要成為真正的強國則要靠製造業，透過生產的規模經濟可提高生產效率，大幅降低成本，創造競爭力。靠著工業革命發展製造業成就了英、美經濟帝國強權的地位；中國的崛起也正循著此路徑發展。

整體來看，在國際供應的價值鏈上，台灣廠商所能創造的價值仍屬有限，生產模式始終脫離不了委託加工的OEM模式，不斷追求的是成本的下降，而非創造產品價值。目前台灣最成功的大企業如台積電和鴻海，本質上兩者都還是在做代工，只是發展出特殊的商業模式取得生產優勢。

面對現階段國際經貿大環境的轉變，尤其在川普主導的「美國再工業化」的政策下，如何與跨國品牌企業合作，主導國際市場，投資歐美國家取得先進技術並維持市場優勢，正是這些大企業新一波的全球布局，此乃趨勢之必然。

然而國家以全民的資源幫助個別產業或大企業的發展模式已不合時代潮流，也應該被揚棄。資源的過度集中與壟斷只有帶來富者愈富、貧者愈貧的對立，目前舉世貧富不均現象持續惡化與政局的不穩定即是明證。以創造就業為導向的包容性成長模式才能解決資本主義發展的困境。尤其台灣以中小企業為主，更需要新的發展模式與成長動能。

在既有的製造業基礎上，如何輔導中小企業成為製造業（傳統或現代）的隱形冠軍，扎根高附加價值的製造業？如何在資訊數位時代，利用物聯網平台經濟的低進入門檻，幫助中小企業發展新商業模式，與利用跨境電商延伸服務國際市場？如何提升國際化導向的服務業生產力？這些都是政府經貿部門須深思的課題。唯有讓全民動起來，尤其讓年輕人有更多的就業與創業機會，徹底改造台灣的產業結構，才能創造更高的產品價值。

當然，與國際接軌的高等教育改革，包括教育內涵與產業發展的結合，訓練國際視野的跨領域人才，培育與留住優秀人才，為經濟發展不斷注入新血，這些才是目前政府推動「前瞻基礎建設計畫」時，有形的硬體環境營造與無形的制度規範建立的重要核心意涵。

(本文刊於2017年6月1日中國時報時論廣場)