北韓領導人金正恩接連兩週下令試射新型飛彈,把好不容易緩和的朝鮮半島局勢,又推向軍事衝突邊緣,美國、中共、南韓及日本痛批,此舉是對區域安全的嚴重挑釁。

平壤先於本月14日,成功試射可攜帶核彈頭的「火星-12型」長程火箭,接著在21日試射「北極星2號」中長程戰略彈道飛彈,後者甚至已獲得金正恩批准正式部署。這兩次的飛彈試射震驚國際社會,咸認這是北韓投射能力的重大進步。誠如一位美國國防部前官員所言,再給北韓一年時間,將可能發展出可攻擊美國本土的「核彈頭洲際彈道飛彈」,此時不行動,屆時想阻止北韓將為時已晚。

北韓暫停核武試驗,但堅持不中斷飛彈試射,因金正恩必須表現出不屈服於敵人的抗壓能力,不僅打臉川普、給習近平難堪,更衝擊南韓新總統文在寅的「陽光」政策。

四月初「川習會」達成化解北韓核武危機的共識。習近平加大中國大陸對北韓的經濟制裁,川普也指派兩個航母戰鬥群到朝鮮半島待命,但外交折衝及軍事施壓的雙軌方式都無法令金正恩讓步。世人不禁要問,難道重啟戰火是解決朝核問題的唯一選項?

在即將具備完整核武攻擊能力的情況下,金正恩不可能輕言放棄核武,因這攸關金氏政權存亡。川普雖不排除與金正恩見面,雙方代表也已在挪威會面互探底線,仍無法降低彼此猜忌。

美國國務卿提勒森表示已失去對北韓的「戰略耐心」,但仍不放棄外交途徑。據傳,華盛頓已透過中共傳遞訊息,只要北韓放棄發展核武、彈道飛彈,美國將承諾「四不」原則:(1)不要求改變北韓的國家體制,(2)不要求金正恩政權下台,(3)不急於南北韓統一,及(4)美軍將不會進攻北韓。

被各國寄予能有效管控北韓之厚望的中共,其實也陷入進退維谷的困局,內部多次針對應否斷開與平壤的「盟友」情誼,進行辯論。一派認為,中共應繼續扶植北韓,因這是難得的緩衝區,避免與美國正面接觸。但另一派則強調,作為負責任的新興大國,中國大陸應拋開傳統情誼,藉由川普的強硬立場徹底解決朝核問題,有利於建立中共的對外威信。

因此,北京已私下通知美國及北韓其三底線,將「不允許核污染擴散、不容許北韓難民湧入東北,及不容許美韓軍隊到鴨綠江邊境,將派解放軍進入北韓穩定局勢」。顯見中共已有朝鮮情勢不受控制的準備。倘若上述消息為真,這也是為何北韓媒體會公開抨擊北京的原因,可見得大陸對北韓的經濟制裁及外交施壓已產生效果。

當事者之一的南韓,當然不能置身事外。新總統文在寅提出同時加大制裁和對話力度的雙軌方式,並宣布將陸續訪問美國、中國大陸及日本,希望依序解決南韓的安全、經貿及歷史爭議,讓朝鮮半島問題單純化。

一方是欲徹底解決朝核問題、卻不敢輕易動武的美國及中共,另一方是無視國際制裁、敢遊走戰爭邊緣的金正恩。說來諷刺,國際社會擔心爆發二次韓戰的猶豫不決,反而讓北韓有了發展核武及投射能力的寶貴時間。

川普主打「蘿蔔與棍棒」的外交策略,習近平有承擔區域大國的意願,雙方若能達成引導北韓重返國際社會的共識,或許能化解金正恩對美國意圖的疑慮。美朝的挪威會談及北韓參加大陸「一帶一路」論壇,皆是值得鼓勵的新嘗試。

(本文刊載於106.05.24 中華日報「寰宇視窗」)