北韓的金氏政權雖是惡名昭彰的極權政府,卻兩度無意間幫了台灣:一次在1950年發動韓戰,迫使美國派第七艦隊巡弋台灣海峽,阻擋中共進犯台灣,確保中華民國安全無虞;另一次就是在今年3月初再度發射導彈至日本海,對東北亞區域安全造成嚴重威脅,成為美國新任國務卿提勒森首次亞洲行的最重要焦點,讓台灣問題在他的北京行邊緣化。

提勒森在北京的表現被部分美國媒體及學者批為軟弱,且他以「不對抗、不衝突、相互尊重、合作共贏」用語表示尊重大陸的立場,更讓中共喜出望外,認為習近平提出的「新型大國關係」總算有進展。更重要的是,在北京眼裡,「相互尊重」有著尊重彼此「核心利益」的意涵,所以川普政府的台海政策是否已悄然變調,已引發各國關切。

對此,美國國務院代理發言人就表示,美國對台的立場和政策沒有改變,仍會繼續支持「美國的『一個中國』政策。」

不過,該來的終究會來。華盛頓與北京正為4月初的習近平訪美之行做準備,兩國元首的首度會晤當然是重頭戲,不容一絲差錯。尤其在看到川普無禮對待德國總理梅克爾之後,中共更加提心吊膽,不希望發生任何有損習近平顏面的情事,否則遭殃的不僅僅是習的個人威信,更可能以兩國關係為代價。

除了北韓問題是「川習會」的主要焦點外,兩人必然會向對方提出各自的關切議題。川普預期將著重在經貿、南海、匯率操縱等歧異,而習近平則可能循例要求美方重申「一中三公報」立場,甚至以更迫切的北韓核武及薩德系統等爭議,作為美國共同管控台獨的利益交換。

雖然美國政府已經先消毒,強調對台政策不會改變。然而,隨著北韓核武爭議的急速升溫,美國亟欲嚇阻金正恩的蠢蠢欲動,提勒森雖揚言不排除「先發制人」,但為了降低朝鮮半島軍事衝突的可能性,難保華府不會將台灣當作籌碼,藉緊縮台美互動交換北京對平壤的外交及經濟施壓。

首先,在提勒森造訪北京之前,美國媒體報導川普政府將提供台灣更多、更精良的防禦武器。這樣的訊息是例行性的台灣武力檢討、抑或向中共的叫牌?中共照例會向美方表達對軍售案的不滿,且定然會報復在兩岸關係上,在當前兩岸冷和情況下,蔡政府如何因應「川習會」,其兩岸及外交處理能力備受關注。

其次,川普的亞太政策仍像一團迷霧,其國務院重要職位有待填補,台灣實無著力之處,目前只能仰賴舊有的管道了解其走向。美國歷任政府皆依循美國利益來處理台海事務,不過蔡政府切莫掉以輕心,也不應只聚焦在美國「一中政策」與中共「一中原則」的差異,應向川普政府證明,台灣不單單是東亞戰略要角,更是化解美陸歧見的幫手。

第三,蔡政府希望向國人證明,不接受「九二共識」亦能為台灣爭取國際能見度,但至今成效不彰、甚至比馬英九時代更退縮。川普政府如何以實際行動表達對我國國際空間的支持,將考驗蔡政府的外交折衝能力。

曾有學者以「兩岸深水」及「外交死水」比喻我國的兩岸及國際處境,對照蔡政府目前所面臨的困境,形容地相當貼切。當美國及中國大陸的「大國關係」逐步成形的關鍵時刻,目前不至於出現「第四公報」,但台灣利益是否因北韓爭議而受牽動,蔡政府不得輕忽,應從改善兩岸關係著手,爭取川普政府對台灣維持兩岸現狀能力的信任,方為上策。


(本文刊載於106.03.31 中國時報)