蔡英文總統一行於當地時間元月九日下午抵達尼加拉瓜首都空軍機場,隨後與奧蒂嘉總統會談,隨行的所有台灣記者全被蒙在鼓裡,而是在無意間看到當地的電視,才吃驚地發現該會談現場直播。
奧蒂嘉總統近幾年來行事作風神秘,行程不到最後一刻不對外透露,當地外交界猜測,此與奧蒂嘉總統早年革命游擊生涯造成多疑性格、懼怕遭到伏襲暗殺不無關係,所以如果蔡總統抵達尼加拉瓜前雙方會晤時間仍未確定,當亦不足為奇;甚至如我外長李大維所言,因有六國元首前來參加尼國總統就職典禮,所以與奧蒂嘉會晤時間始終無法敲定,亦應屬合理、可能。反而是上述情況發生後,我們隨團的總統府發言人卻一再掩飾,以為甚麼事情只要敢胡說,都可「抝」得過去,成為蔡總統此次出訪到目前為止最大的插曲和笑話。
蔡總統此次於元月七日率團出訪,預計九天八夜訪問中美洲友邦宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉與薩爾瓦多四國,訪問尼加拉瓜時並將參加奧蒂嘉總統就職典禮,來回時並將經過美國休斯頓及舊金山。總統表示,此行除在鞏固邦誼、讓台灣走向世界舞台外,也期盼深化與各國的雙邊合作方案,並為所有在海外打拼的台灣人打氣。
我國目前與廿一國維持外交關係,其中十二國在中南美洲及加勒比海地區,該地區可說是我外交重鎮。蔡總統此次走訪的四國為相鄰的中美洲國家,藉出席奧蒂嘉總統連任就職典禮一併訪問其他三國,並藉機與其他參加典禮的元首或政府首長互動,彰顯我國在國際間的存在與活動能力,可說「一兼二顧,摸蛤兼洗褲」。至於促進雙邊合作,歷年來出訪的總統已不知說過多少、努力過多少次,成效均屬有限。蔡總統此行不論說甚麼,大體為外交辭令,實際效果不會太大。
我們不質疑蔡總統此行出訪的成果,但想提出幾點反思:
一、民進黨政府的對外政策一向是親美日、遠大陸,而最近因英川通話、聖多美斷交問題,使兩岸關係不睦的情況益發凸顯。蔡總統此次過境休斯頓表面上多所節制,避免刺激中共,但也在某種程度上達成了宣傳效果,使綠營海內外的支持者認為民進黨政府拼外交、彰顯台灣主權,而獲得某程度的滿足;對中性選民言,因媒體的報導,或能產生民進有能力藉美國平衡中共之印象。民進黨政府最近民調不佳,或有可能因此使支持度上升。但這些都是短暫的滿足,也就是常受批評的外交出口轉內銷,長期看來,並無實益。
二、目前看來我在中美洲尚無重大外交危機,此或與北京尚無明顯動作有關,但由國際大局觀察,此一情況將隨時可能變化,已非我所能掌控。主要的原因,如眾所周知,在於大陸的崛起。我國就綜合實力言雖尚屬中等國家,但在國際政治舞台上實與蕞爾小國無異,對外關係除援助外,所賴者為經貿與投資耳,但我與中美洲友邦之經貿關係雖經政府廿年來之倡導,迄仍十分有限;而大陸在國際政治上的影響力固不待言,其經濟在國際上之影響力已不知超過我多少倍,主要在於大陸之經濟與中美洲國家有互補作用,政府只須提供其國營企業貸款,各企業就能參與當地的重大建設,與當地政府建立密切關係,成為北京的灘頭堡。就算目前我元首與友邦元首私誼甚篤,兩國合作良好,一旦北京準備與我攤牌,因其所能提供的誘因遠大於我,中美洲國家與我國的關係恐即有一夕生變之虞。
三、如果兩岸關係不睦造成我在中美洲的外交全面失守,我元首困坐台灣,遑論參加國際活動或過境美國,當台灣真正成為國際孤兒的時候,國民與國家所受到的傷害將更是難以估計。
四、外交與兩岸關係何者為先或如何取得平衡一直是國內各界辯論不休的問題,在過去馬政府八年的時期雖未獲完全解決,但至少兩岸有了善意溝通的平台,維持了和平穩定的局勢,使兩岸關係有朝良性發展的可能;民進黨政府既然受國民委託執政,而所提出的兩岸關係主張已造成兩岸官方溝通管道中斷,而所採的對外政策與扁政府時期無異,所不同者為大環境對我更為不利,其成功之可能性更微,改弦更張,此其時矣。
(本文刊載於106.01.11 中國時報)
奧蒂嘉總統近幾年來行事作風神秘,行程不到最後一刻不對外透露,當地外交界猜測,此與奧蒂嘉總統早年革命游擊生涯造成多疑性格、懼怕遭到伏襲暗殺不無關係,所以如果蔡總統抵達尼加拉瓜前雙方會晤時間仍未確定,當亦不足為奇;甚至如我外長李大維所言,因有六國元首前來參加尼國總統就職典禮,所以與奧蒂嘉會晤時間始終無法敲定,亦應屬合理、可能。反而是上述情況發生後,我們隨團的總統府發言人卻一再掩飾,以為甚麼事情只要敢胡說,都可「抝」得過去,成為蔡總統此次出訪到目前為止最大的插曲和笑話。
蔡總統此次於元月七日率團出訪,預計九天八夜訪問中美洲友邦宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉與薩爾瓦多四國,訪問尼加拉瓜時並將參加奧蒂嘉總統就職典禮,來回時並將經過美國休斯頓及舊金山。總統表示,此行除在鞏固邦誼、讓台灣走向世界舞台外,也期盼深化與各國的雙邊合作方案,並為所有在海外打拼的台灣人打氣。
我國目前與廿一國維持外交關係,其中十二國在中南美洲及加勒比海地區,該地區可說是我外交重鎮。蔡總統此次走訪的四國為相鄰的中美洲國家,藉出席奧蒂嘉總統連任就職典禮一併訪問其他三國,並藉機與其他參加典禮的元首或政府首長互動,彰顯我國在國際間的存在與活動能力,可說「一兼二顧,摸蛤兼洗褲」。至於促進雙邊合作,歷年來出訪的總統已不知說過多少、努力過多少次,成效均屬有限。蔡總統此行不論說甚麼,大體為外交辭令,實際效果不會太大。
我們不質疑蔡總統此行出訪的成果,但想提出幾點反思:
一、民進黨政府的對外政策一向是親美日、遠大陸,而最近因英川通話、聖多美斷交問題,使兩岸關係不睦的情況益發凸顯。蔡總統此次過境休斯頓表面上多所節制,避免刺激中共,但也在某種程度上達成了宣傳效果,使綠營海內外的支持者認為民進黨政府拼外交、彰顯台灣主權,而獲得某程度的滿足;對中性選民言,因媒體的報導,或能產生民進有能力藉美國平衡中共之印象。民進黨政府最近民調不佳,或有可能因此使支持度上升。但這些都是短暫的滿足,也就是常受批評的外交出口轉內銷,長期看來,並無實益。
二、目前看來我在中美洲尚無重大外交危機,此或與北京尚無明顯動作有關,但由國際大局觀察,此一情況將隨時可能變化,已非我所能掌控。主要的原因,如眾所周知,在於大陸的崛起。我國就綜合實力言雖尚屬中等國家,但在國際政治舞台上實與蕞爾小國無異,對外關係除援助外,所賴者為經貿與投資耳,但我與中美洲友邦之經貿關係雖經政府廿年來之倡導,迄仍十分有限;而大陸在國際政治上的影響力固不待言,其經濟在國際上之影響力已不知超過我多少倍,主要在於大陸之經濟與中美洲國家有互補作用,政府只須提供其國營企業貸款,各企業就能參與當地的重大建設,與當地政府建立密切關係,成為北京的灘頭堡。就算目前我元首與友邦元首私誼甚篤,兩國合作良好,一旦北京準備與我攤牌,因其所能提供的誘因遠大於我,中美洲國家與我國的關係恐即有一夕生變之虞。
三、如果兩岸關係不睦造成我在中美洲的外交全面失守,我元首困坐台灣,遑論參加國際活動或過境美國,當台灣真正成為國際孤兒的時候,國民與國家所受到的傷害將更是難以估計。
四、外交與兩岸關係何者為先或如何取得平衡一直是國內各界辯論不休的問題,在過去馬政府八年的時期雖未獲完全解決,但至少兩岸有了善意溝通的平台,維持了和平穩定的局勢,使兩岸關係有朝良性發展的可能;民進黨政府既然受國民委託執政,而所提出的兩岸關係主張已造成兩岸官方溝通管道中斷,而所採的對外政策與扁政府時期無異,所不同者為大環境對我更為不利,其成功之可能性更微,改弦更張,此其時矣。
(本文刊載於106.01.11 中國時報)

