今年高中職五專分發錯誤案經教育部重新分發放榜，六百二十五人從名落孫山變成榜上有名，五千九百八十九人落點學校晉升，可謂皆大歡喜。但放榜後各校陸續報到，招生嚴重不足的問題逐漸突顯。根據初步統計，缺額高達十一萬，缺額率高達百分之四十二點九一。今年的登記分發，缺額最為嚴重的是「進修學校」，核定招生名額為五萬四千人，僅錄取八千人，缺額比率高達百分之八十五。至於高中職、五專方面，高中缺額為百分之二十點一，五專為百分之十五點一，唯獨高職的缺額達百分之四十五點一四，此突顯高職的設置已超出社會的需求。在公私學校方面，私立學校招生缺額的情形較公立學校嚴重許多，顯示後期中等教育的改革已是刻不容緩。而改革後期中等教育的具體建議如下：

學校類型應由市場供需調節

一、高中職比例的再調整：學校的類型，應依學生需求及社會的進步彈性調整。過去高職學生比例高達七成是政府引導的結果，教育行政主管機關不宜再重蹈覆轍，應由市場供需作為調節的機制，彈性調整學校類型、招生名額。


二、高中職的社區化：在十二年國教尚未實施之前，應開始推動高中職社區化，使社區中的學生就讀社區中的高中職同時，讓社區中的公私立高中職達到均質化的條件，有足夠的條件吸引社區中的學生就讀。


三、職業教育的再規劃：過去在技術密集產業型態下，高中職學生人數高達三與七之比，近年來雖有逐漸轉變的趨勢，但高職及綜合高中職業課程學生的總數仍高達六成，顯然轉型的速度並未能與社會的需求相配合。部分高職可改辦高中、綜合高中、地區技職教育中心（Area Vocational-Technical School）、社區學院。

五專制度已到可檢討廢除時機

四、進修學校分別招生：補習進修學校與高中職日間部的設立目標、招生的來源本就不同，將不同目標、不同學生來源的招生錯置一起，不僅造成招生不足的問題，更促成教育資源的誤用，教育行政機關、進修學校不可再便宜行事，進修學校應自行招生。


五、五專制度可再檢討：除了少數的類科外，五專制度當初設置的目的多已達成，是已到可以檢討廢除的時候了。改制為技術學院或科技大學的專科學校，應逐漸縮減專科學生的招收，將教育資源逐漸轉移至高等技職教育。


六、確實核定招生人數：每個社區有多少國中畢業學生，就應設置多少的招生名額，如此教育資源方不致浪費。教育資源過剩地區，多餘的教育資源應可轉為他用，但資源匱乏社區，政府投入更多的教育資源，設置更多就學機會。


七、公立學校減少班級人數：公立學校有政府財政的支援，經費較為充沛，因此當私立學校招生困難之時，公立學校不應與私立學校競爭學生，可以利用此一良機將過去每班高居不下的學生人數酌予減少，以提昇教學品質。


八、協助私校改善體質：私校無法吸引學生就讀，主要的原因是學校聲譽低落、教學品質不如公立學校、學雜費也較公立學校為高，要解決招生不足的問題，就是要改善私校的體質。


九、辦理終生學習體制：終生學習的世代已經來臨，為了工作、為了生活，隨時都有再接受教育的必要，後期中等教育的學校應將終生教育當作新的使命，學生來源突破十五歲至十八歲的限制，招生將不再匱乏。


十、多餘教育資源再利用：如果有部分的私立學校已無法繼續運作，應有效利用這些多餘的教育資源，如改辦國中小、辦理社區大學、辦理幼兒學校，作為大學遠距教學的面授中心、租與企業界、補習班辦理訓練均為可行的方向。

終身教育可作中等學校新使命

教育資源籌措不易，一個招生名額就代表一份教育資源，都不應輕易的廢置，招生名額不足，應從政策檢討著眼，從民眾的需求著手，彈性調整招生類別，公平分配教育資源，不僅人人有學校可讀，更要校校有人讀，這才是教育資源合理、有效應用之道。

（本文刊載於91.08.20中央日報觀念世界）