南中國海是當前全球最繁忙的海上航道之一，也是最可能引發中國大陸與美國軍事衝突的熱點。尤其自從中共在南海開始興建人造島礁、成立行政區及部署反飛彈系統之後，美國就頻頻以「自由航行權」及飛航安全為由，派遣船艦及軍機「無害通過」中國大陸所掌控島礁之臨接水域及空域，試探中共反應的意味極濃。

此外，礙於國力羸弱，菲律賓無法以軍力與中共相抗衡，因此在美國推波助瀾下，馬尼拉向國際法庭提出南海主權爭議仲裁案，而最後結果即將出爐。北京早已表態拒絕接受，但若仲裁結果對菲律賓有利，則美國及菲律賓定然墊高對峙態勢，連越南、甚至日本及澳洲都可能要求中共遵守國際規章，停止造礁行動。

中共長期以來的南海政策就是「雙邊對話、各個擊破」，不排斥多邊對話（像是每年在新加坡舉行的「香格里拉會議」），也願意遵守「南海行為準則」，但絕對不接受不相干國家（美國及日本等）介入南海紛爭。反觀美國的作為，除了想遏止中共在南海的政軍勢力擴張外，也希望阻擋習近平所推動的「一帶一路」倡議及中國大陸主導成立的「亞洲基礎設施投資銀行」的運作，藉此證明美國仍未喪失霸權地位。

這一連串的外交折衝不僅無助於緩和南海主權爭執，還強化各自的軍事準備。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的最新報告指出，受到中共在南海強硬行為的衝擊，東南亞國家在2015年的軍事支出皆出現增長；除了解放軍，亞洲及大洋週地區的國防預算上升5.4％。，當中以菲律賓的25.5％最多，其次是印尼的16.5％、馬來西亞的7.7％、越南7.6％及越南的6.5％。我國則增加不到1％。

自東協提倡「南海行為準則」以來，各國雖願以外交途徑解決問題，唯成效不彰，使得各國仍不放棄國防武力的準備，而國際政治的「零和賽局」亦助長了區域衝突的風險，值得台灣密切關注各國動向。

在堅持和平解決紛爭的原則之下，國人應督促政府以溫和不挑釁、但捍衛我國主權的立場，守衛南海主權。雖然我國的國際處境尷尬，但中華民國擁有南海諸島及周邊水域的主權是早為國際法所承認，理由是中華民國政府內政部方域司已於1947年繪編「南海諸島位置圖」，是第一個宣稱擁有南海諸島主權的國家，被當時的美國、英國、法國及日本等國接受且承認，這是當前的國際環境無法改變的歷史事實。

雖然受制於兩岸關係牽絆，我國長期以來無法以國家身份參與解決有關南海爭端的各項國際性會議，但外交部早已宣布絕不承認國際仲裁法庭的判決，也有捍衛南海疆域的決心。不過，我國也多次公開承諾，不會與中共在南海議題聯手，目的就是化解國際社會對我國南海主權的質疑。

隨著各國升高的軍事部署，或許是將馬英九總統之前所提出的「南海和平倡議」付諸行動的時候了，主要目的就是「擱置爭議、共同開發」，讓各國同享豐富海洋資源，轉變南海成為「和平之海」。

蔡英文下個月即將接任成為中華民國新總統，在此關鍵時刻，建議民進黨政府延續馬政府的「南海和平倡議」，以捍衛我國南海疆域為底線，堅守我國南海「U型線」的創造性模糊，以免坐失維護我國南海利益的契機。

（本文刊載於105.04.08 中華日報「寰宇視窗」專欄）