經過幾番波折，日前陸方終於宣布將在近期開放陸客來台中轉第三地的政策，初期是以試點開放的方式，開放大陸中西部的重慶、昆明與南昌三個城市的機場，大陸人民可以從這三個機場飛到台灣的桃園機場，以不入境的方式，轉機飛到第三地。其中轉機的方式依一般的飛航慣例，大陸居民持有護照、機票及轉機牌，就可以經過桃園機場轉機到第三地。預計只要再經過雙方主管部門確認實施細節之後，此一政策應該在近期就可以正式實施。
由於中轉的議題已經經過雙方協商過一陣子，而且此一政策對於雙方都是有利而無害，對於大陸人民而言，他們可以增加更多轉機的地點，讓他們有更方便的方式出國。而對台灣而言，可以讓航空相關產業有更好的發展機會，因此我們對於此一政策當然應該表示歡迎。

依交通部原先的估計，大陸每年出國旅客中有許多需要經過轉機才能出國，尤其是一些內地的城市，其中主要是經過上海、北京與廣州等沿海城市轉機出國，但是由於這些城市的機場本身已經呈現飽合，因此估計大約有三成的轉機客是有到第三地轉機的，主要的轉機機場包括香港、東京與首爾等地。如果大陸全面開放陸客來台中轉的話，交通部估計在這些赴第三地轉機的陸客中，初期每年大約會有50萬人來台灣轉機，未來可能可以達到100萬人次；同時，交通部估計這些旅客帶給航空業者的商機每年可以達到100億新台幣以上。以103年台灣全年的轉機客386萬人來看，多出50萬人並不是一個小數目，也就是說，未來大陸全面開放陸客來台中轉，對於台灣航空相關產業的發展的確會有很大的助益。

首先，除了上述轉機客在機票上的支出以外，一般轉機客在機場的停留時間至少2至3小時，也有少數可能需要過夜，因此一定會增加他們在台灣機場及周邊的消費；另外，由於更多的飛機經過，也需有更多的維修保養等，因此對於桃園航空城的推動就會有更大的助益。而這些消費與維修的增加，也可以帶給台灣更多的就業機會。其次，因為地理位置關係，交通部估計來台轉機的陸客應該會以前往美加和紐澳的主要城市居多，因此可以讓台灣飛往這些主要城市的航班和航網更為綿密，讓台灣航空業者會有更佳的競爭力，同時也讓桃園航空城更有競爭力。第三，可以讓兩岸人民往來兩岸城市之間和國際城市之間更為便利，也會直接增加兩岸人民的福祉。

或許有人會問，為什麼大陸只開放三個城市來台轉機？為什麼是中西部的城市？只有三個城市的經濟效益是否很小等等的問題。首先，因為現在陸客搭乘兩岸航班都必需先申請大通証和入台証，很不方便，因此只有那些想來台灣旅遊的客人才會去坐兩岸航班，現在開放轉機之後，不需要大通証與入台証，一定會有不少人想要經過台灣轉機，但是其中是否可能有人會利用此一機會來台灣跳機呢？也就是說，一些機場維安的相關問題需要仔細處理，因此如果先採行試點的方式試行一段時間，等到執行上都沒有問題之後，再全面開放，也許可以消除一些國人的疑慮。而且，一開始人數較少，也不至造成桃園機場轉機人數可能塞車的問題。

其次，雖然只開放大陸中西部的三個城市，但是重慶、昆明與南昌三個城市的常住人口分別為2991萬、662萬與524萬；若再加上四川、雲南和江西三省的人口總數，更將達到2.04億人，其中潛在的市場是很可觀的。第三，更重要的是，這些中西部城市正是最需要轉機的城市，因此開放這些城市的轉機效果要比開放沿海城市的效果更大，因此，雖然剛開始的轉機人數也許不是很多，但是我們認為未來的潛在人數應該是相當可觀的。

最後，我們要強調的是，開放中轉固然對台灣的航空相關產業有利，同時也對大陸有利，一方面可以讓大陸人民出國更為便利，而且也可以舒緩上海、北京和廣州等機場的擁擠壓力。因此，類似開放中轉等可以同時對雙方人民與產業有利的政策，雙方應該儘早協商開放，我們相信這對於兩岸關係的發展一定會有更大的助益。

(2016年1月9日經濟日報論壇)