國營事業民營化是市場經濟的精髓,但是在民營化的過程中,一直有各種雜音及異見,一隻看不見的黑手總想捉住任何機會進行阻撓,從中鋼、中工、台開,到現在的電信,都明顯易見,為社會帶來許多可歌可泣的犧牲。然而台灣經濟發展到現在,必須要將生產要素的效率發揮到最高,才有機會再突破。公營的陰影,如果仍然籠罩在我們的經濟體上,那麼我們談知識經濟,無非止於臨淵羨魚的階段。徹底民營化,包括出售民營化的政府持股,才是退而結網、含淚播種而等待收穫的正確做法。

阻擋民營化的方式甚多。有從理念上挑戰,說留些公營事業控制在政府手中,才好有操控的空間。也有從計畫上攔阻的,用種種理由拒絕將若干公營企業列入民營化時程。更有在執行民營化時用各式歪法企圖在操作階段封殺民營化計畫,或者主張保留龐大政府持股,使之無國營之名而存國營之實。這些做法,都會使我們的進步因而受阻。

民營化的目標是多重的:因應經濟自由化與國際化之趨勢、提昇企業經營績效、籌措公共建設經費、減輕財政壓力等,政府於七十八年起再度積極推動公營企業民營化政策,做為政府再造的重點工程。至今年七月止已陸續完成包括中產、中石化、中工、中鋼、陽明海運、三商銀、農民銀行、交通銀行、台肥等十八家公司及台機鋼品場等三個場之移轉民營,累計釋股或出售資產總金額達新台幣三千八百餘億元,並對行政院退輔會所屬八家事業及台灣電影事業等因其缺乏民營化之條件,而予以結束營業。然而最後尚待繼續推動的中華電信、台電、中油、漢翔、榮工、菸酒公賣局、台鐵等大型企業之民營化,才是成敗關鍵。

雖然國際化與自由化之趨勢,公營企業民營化已為不可抗拒之世界潮流,但由於政府法令不周及執行未盡周延等諸多因素,造成政策之推動並不夠順利,不時引起社會大眾之詬病,甚至有財團化、黨營化、賤賣國家財產、公股與民股經營權之爭等種種批評,民營化股價如果大幅縮水也引起投資人的不滿;另一方面,民營化後之企業亦面臨困難重重之經營壓力,包括體制調適及文化差異的困難、資金籌措及人事負擔的沉重、公股與民股經營權之爭、民營化與財團化之批評、現代化及知識化之困難等。以上民營化過程及結果之種種困難,能夠有效克服,就可享受民營化提高效率之甜美果實,否則就得承擔民營化失敗、生產要素消失、社會成本沉重之嚴重後果。

隨著加入世貿、經濟自由化與國際化腳步之加速,政府面臨提高事業經營績效與國家整體競爭力的沉重壓力,推動民營化之政策勢必更為積極。為使民營化工作更落實及更符合目標,政府主管機關與接手的新企業主,都必須調整心態。政府不能只以財政收入增加財政收入、減低財政損失的丟包袱心態為目的,而須更能站在業者的立場著想,與予必要的協助。對於新企業主,應該深切體認公營事業移轉民營是項高難度之企業改造工程,在接手國營事業之前,須充分了解該企業之產業特性,同時應對企業內部之經營管理與潛在問題深入探討,千萬不能貿然接手不熟悉的產業。

台灣的民營化經驗,同時是大陸國有企業改革為市場化與公司化的重要借鏡,攸關兩岸經貿能否順利在跨世紀之際順利轉型,因此更顯得必須成功而沒有失敗的空間,這是新政府要深切體認去實踐人民的期待的。

(本評論代表作者個人之意見)