中共五中全會正在召開,各界除了高度關注會議中討論通過的「十三五規畫」之外,也在看大陸國家主席習近平如何在西方國家對大陸經濟發展持懷疑態度之際實現雄心壯志。要看北京如何因應解決新的挑戰,有必要對大陸的內外大環境做一簡單分析。

經改反腐 方向不變

首先,儘管習近平在處理大國關係表現出中國的整體實力,特別是在9、10月的美國與英國所展現的採購與投資能力,讓舉世驚豔;但是西方國家卻仍對中國經濟發展持懷疑立場。針對外界的疑慮,習近平在五中全會將會在報告中對外說明大陸整體經濟的底子仍然雄厚,經改與反腐方向也將維持不變。

其次,雖然九三閱兵已向外界展現中國的軍事實力,但是在「再平衡亞洲政策」之下,美國在亞洲大部分作為的矛頭顯然是對準中國。習近平將會在五中全會報告中對外保證大陸改革開放絕不會走回頭路,以及大陸會對包括美國在內的外商開放市場,以釋西方世界之疑。

第三,習近平邀請美國參加「一帶一路」與「亞投行」遭到歐巴馬婉拒。另一方面,歐巴馬挾《跨太平洋夥伴協議》第一回合談判的成功,以勝利之姿向北京示威。未來,中國如何在沒有世界第一大國──美國參加北京主導的「一帶一路」與「亞投行」及大陸無法參加華府主導的《跨太平洋夥伴協議》之情況下,自行發展國內經濟與對外貿易,應會是習近平在五中全會報告中思索的重點。

在「十三五規畫」(2016-2020)期間的具體作為上,有幾點值得外界注意。第一,官方智囊之一的北京清華大學國情研究院院長胡鞍鋼日前建議,將經濟成長率預期目標訂在7%左右,即6.6%至7.4%之間。因為6.6%的底線才能確保實現十八大提出的「國內生產總值GDP比2010年翻一番(增加一倍)」目標;但突破7.4%又會大幅增加能源消耗,不利環保。

從「十二五規畫」以來,大陸官員已不再強調高速成長,而著重分配。然而,習近平月前提出的十大目標,其中「保持經濟增長」就排在首位的主要原因包括:1、2014年下半年以來經濟疲軟,讓中南海領導人警覺,保持經濟一定增速仍有其必要性;2、北京若無法保持經濟增長,西方國家將會質疑大陸經濟出了問題,而影響到西方國家的投資意願;3、經濟成長率若不宏觀調控,任其自由落體,將造成失業率上升。

重要主線 擴大開放

因此,針對此一議題,「十三五規畫」將會定調「保持經濟中高速增長、邁向中高端水平」的「雙中高」表述來取代具體數字作目標。針對今年第三季經濟成長率只有6.9%,大陸總理李克強日前指出,從來沒有講過要死守某一個點,而是讓經濟運行保持在合理區間。

第二,「十三五規畫」還會推出創新、減貧、治汙、民生等方案,以推動經濟發展以維持經濟增長。根據《人民日報》官方微博25日晚間搶先公布的「十三五規畫」之十項任務目標,其中值得注意的是,第八項加強生態文明建設是首度寫入5年規畫,顯示北京對治汙的高度重視。

此外,新華社25日發表社評指出,「十三五規畫」時期是中華民族復興進程中至關重要的5年。到2020年全面建成小康社會,是中共確定的「兩個一百年」奮鬥目標的首個目標。

最後,「十三五規畫」還將展現習近平大開大闔的人事變動與用人格局上,以向外界展現大陸在改革開放上會出現更新的局面。

以習近平為核心的中南海領導階層普遍認為,五中全會的一條重要主線,是確立未來5年的改革開放路線,將反映在「十三五規畫」之中,就是要擴大對外開放,以「更高水平的開放,來推動和促進全面的改革」。


(本文刊載於104.10.28 旺報)