為了救經濟,政府自七月初即著手籌備召開經濟發展諮詢會議,至今已經歷一個多月。在五個分組中,部分分組已逐漸達成一些共識結論,另外一些分組,例如就業組及財金組,至今意見仍然十分分歧,無法形成具體共識,有待整合。

眾所矚目的兩岸經貿政策,日前已達成多項初步結論,其中兩岸組諮詢委員對於推動兩岸經貿發展之基本原則,已有共識。即政府在維持臺灣經濟自主發展避免過度依賴大陸前提下,以全球布局之經貿策略,推展兩岸經貿關係之正常化,並且考量國家安全,政府應致力於兩岸經貿之風險管理。

於此原則下,大陸投資政策有所突破,將以積極開放及有效管理取代戒急用忍政策。例如:大陸投資產業及產品項目將委由產官學界組成之專案小組定期檢討放寬,原則上僅針對少數核心技術加以限制。又如大陸投資及營運所需資金,無論上市上櫃公司或其它企業,均將被檢討放寬。不過,大陸投資企業之子公司之財務報表應透明化,並合乎國際公認之會計原則。而金融業赴大陸投資亦在國際金融監理原則,無差別待遇開放。此外,陸資將被允許來臺投資房地產、股票、生產事業,而境外資本市場設立將可使臺商之融資多元化。

有關三通議題,直接通商、通郵、通訊隨兩岸年底將加入WTO後,開放之原則已十分確定。至於通航問題,仍然有待兩岸官方對等協商。不過,境外航運中心將被准許境內通關。而民間航空、航海業者與大陸業者合作事宜之開放,亦預留經由第三地迅速轉機空間。

此外,投資及產業兩組已分別對於工業區土地租金及價格調降、調配農業用水支援工業用、鼓勵民間設立自由經濟特區、延長研究發展減稅期間、整合紡織業相關研究資源等,已有初步共識。

目前缺乏共識部分包括基本工資調整或存廢爭議、工商團體要求減免或暫時停徵貨物稅、土地增值稅、證券交易稅、建築物契稅,政策性股市護盤、工商貸款紓困透明化等。至於政府公共債務上限提高或增加公債發行,及發放老年津貼問題,亦有爭議。

此外,在金融自由化、國際化相關議題方面,似乎不如產業、投資、兩岸等組那樣的自由開放態度,令人處處感覺具有防衛及保護主義色彩。

事實上,國內金融自由化及國際化程度已因一九九七年亞洲金融風暴及一九九八年股市地雷股金融危機而呈現停滯狀態。財金部門為了救企業、救銀行已不斷對金融外匯市場採取干預扭曲市場機能措施。近來政府雖積極通過各項金融法案,致力金融革新工作,惟於金融國際化方面仍有待加強,尤其是擴大外匯市場規模及開放金融業之國際投資業務,目前仍停留在一九九七年階段。以致儘管推動金融合併及開放金融擴業經營,若金融業無法走向國際以賺取外匯,則國內金融大餅將無法做大。而金融業彼此間傾軋兼併,徒然形成弱肉強食,無助金融業發展。

總之,筆者雖然對於經發會之進展並未十分滿意,惟對於未來成果仍然持樂觀態度,相信許多歧見應可逐步獲得共識。

(本文代表作者個人之意見)

(本文刊登於90.8.13中央日報第三版)