行政院主計處於十月二十三日公布今年九月份「台灣地區人力資源調查統計」，其中失業率為百分之三點一，創下民國七十四年以來同月新高。比去年九二一大地震發生時之水準還高。其中今年九月份失業人數達三十萬四千餘人。

九月份失業人數仍然維持這麼高的水準，似乎透露出經濟成長已出現警訊。此乃因暑假過後，勞動市場已接近一階段的交易，而許多剛畢業出校門的勞動力，應已至工作崗位報到。雖然景氣是否趨緩，還須觀察兩、三個月才能明朗。

不過，最近失業人口是否與傳統產業不景氣及產業外移有關，頗值得深入探討。換言之，現階段失業現象可能因產業結構失衡及企業出走所造成的所謂「結構性失業」。也很可能是因總體經濟出現不景氣而出現的所謂「景氣循環失業」現象。

以目前中南部地區高失業人口來看，上述之結構性失業應可說明這種失業現象。畢竟中南部失業現象已經持續有好幾個月了。而失業率統計經常是反應景氣循環的現行及落後的指標。

至於最近都會地區之零售業、百貨業及餐飲業等工商服務業亦出現景氣不振現象，是否因總體經濟景氣出現趨緩，則亦有待進一步觀察。此乃因最近國內一些經濟研究機構陸續調降經濟成長預測值，並且公布企業景氣預期心理之調查，預期悲觀者已明顯提高所致。

例如：中華經濟研究院十月份將今年經濟成長率由原先之百分之六點六一，向下修正為百分之六點四一。而行政院主計處在最近將發佈的經濟預測報告，亦由原先預測之百分之六點六的經濟成長率，向下調整為百分之六點四九。景氣趨緩主要原因可能是民間消費大幅衰退所致，其中受股市不振而致財富縮水係主因。不過是否企業因看壞明年景氣而減緩投資，或是十月出口訂單因國際景氣趨緩而呈現減少現象，都是造成總合需求減弱的因素。除了上述景氣趨緩造成失業人口增加外，所謂結構性失業亦不可忽視。眾所周知，民國八十七年企業財務危機及地雷股效應現象的時期，曾經出現大批企業倒閉。不過八十八年工廠註銷家數已明顆減少四成左右，其中又以紡織、塑膠、機械設備等傳統產業關廠數大幅減少四成以上最為顯著。換言之，國際景氣於八十八年快速復甦確實有利於部分出口傳統產業之營運。因此最近一連串之傳統產業經營出現困境者，多半屬於內需型之傳統產業。傳統產業之不景氣，應與房地產持續衰退長達十年有關，例如：營建業及相關產業。而九二一震災造成的觀光業不景氣亦是另一重要因素。

至於金融業中之銀行保險業，則受傳統產業不景氣拖累而呈現逾期放款不斷攀升現象。以至於銀行對民間企業之貸款自八十七年五月以來，一直呈現成長率下降現象。最近更出現所謂銀行信用擠壓緊縮，造成企業資金供給不足之惡性循環現象。

傳統產業及金融保險業之營運不佳，業已使結構性失業人口不斷增加。此種結構性問題，最近又由於企業外移而更加惡化，尤其是今年七月以後，企業直接對外投資有加速現象。

為改善目前失業日漸惡化趨勢，改善國內投資環境，避免傳統產業營運繼續惡化及企業出走，應是必須採取的產業政策。此外，貨幣政策持續寬鬆，而財政政策採取擴大內需之刺激經濟以取代社會福利的策略，都足以免使失業問題進一步惡化。

而對於目前失業勞動之安置，政府應一方面採取以工代賑之方式，積極鼓勵失業勞動再就業，另一方面亦應提撥經費及動用外勞就業安定基金，以生活津貼方式鼓勵失業者再受教育訓練。此外，如何建立有彈性的勞動市場，勞工主管機關應早日因應。惟有使勞動市場更具彈性，結構性失業攀升現象才能有效克制。

﹙本評論代表作者個人之意見﹚