兩岸最近都展開針對性極強的軍事演習來看,我方面對優勢的中共軍力,必須時時刻刻念茲在茲的是,不僅要有足夠的兵源,也要有隨時可以派上用場的兵力。

首先,推動募兵制的最重要考量,就是在精簡兵力的大方針之下,讓國軍維持一定的戰力,以因應隨時可能爆發的戰爭。過去,國軍透過徵兵管道獲得兵源,但因役男役期在93至97年間,由1年10個月逐步降為1年,以致軍中人員變動頻仍,造成部隊長期處於「訓練中」而非「準備好」的狀態,不僅難以累積軍事專業能力,也嚴重影響戰力。

其次,雖然徵兵制符合公平的原則,但在今天顯然並不符合國家安全的需求。為了讓部隊隨時維持一定的戰力,募兵制勢在必行。

國防部自101年初實施募兵制,可惜的是,其後兩年志願役人力成長未如預期。後經大幅改善部隊環境與士兵待遇後,103與104年招募成效已超過預期,但仍未補足兵員需求。

第三,實際上,募兵制這個名詞很容易讓人誤解,以為國軍可以從此不再需要徵兵,只要靠募兵就可滿足國家兵員的需求。事實上,募兵制的完整名稱至少在目前應該是「募徵併行制」,也就是當國家透過募兵管道獲得所需兵員後,就不必再行透過徵兵管道要役男服兵役。但若政府發現「計畫趕不上變化」時,就必須依據《兵役法》,徵集一定數額的役男入營服常備兵役。

第四,美英等先進國家在推動募兵制都需要好幾年才能達陣。從他們的經驗來看,軍人的任務是捍衛國家領土、主權與國家利益,因此軍人的社會地位很高。此外,他們的薪資與福利高於社會一般人士。不過,經由募兵管道從軍的軍人不僅在訓練期間嚴苛無比,而且進入軍隊之後還要接受不斷新的訓練與培訓計畫。

不管從軍人的社會地位、薪資與福利,或是訓練的嚴苛程度來看,我國透過募兵管道招募來的兵員,目前都還無法和美英等先進國家相比,但可作為國軍未來追求的目標,至少可以做到「取法乎上,得乎其中」。


(本文刊載於104.09.15 中國時報)