今年七月底，在夏威夷的度假勝地毛利島所召開「泛太平洋夥伴協定」（TPP）會議，各國部長付出了4天馬拉松式的談判努力；七月中旬，雖然有美國國會甫通過新一輪的貿易授權法案；部長會議期間，更傳出美、日兩國在稻米進口配額上取得進展共識的大消息！

經過半年多的遊說後，歐巴馬總統終於爭取到美國國會的配合來通過授權法案。種種利多的加持下，於7月31日的閉幕式前卻依然無法解決僅剩餘的幾個爭執點。據悉，主要爭議是關於醫藥採購和擴大智財權保護的影響、調降乳酪產品的關稅目標，以及墨西哥代表對於日本汽車輸往北美洲所引發的恐慌。

此次夏威夷回合的談判前，美、日代表均表述意願，希望這次的部長級會議能成為最後一次。正因為美、日兩國都有非過不可的壓力在，而讓其他國家更敢於堅持立場；甚至是趁機加碼做出要求，特別是與日本的貿易間隙檯面化以後─紐西蘭是基於過去所受到過的不公平對待；而墨西哥則擔憂未來的競爭。
在各國立場普遍存有歧異下，會議未能如期達成共識，自屬必然。

像是日本的談判代表，就想替豐田汽車（TOYOTA）爭取，希望讓其分散在亞洲境內的生產鏈，於輸往北美洲時能比照原產地規則，取得關稅優惠。不只是美國的汽車製造商，就連墨西哥與加拿大都群起反對；此外，紐西蘭對於乳酪產品的關稅減讓很不滿意，認為加拿大等國，過度保護了本國業主。

至於美國大藥廠的利之所在，也就是延長生醫產品的智財權與公開臨床投藥研究的義務。若是協議出這個要求，不僅採行公醫制度的紐、澳與日本等國，會大幅增加採購成本；因為臨床研究的資訊取得困難，更會讓其他製藥業者始終處於落後狀態。因此，想取得多邊的意見整合，變數仍有很多。

不過就在會後，日本與美國代表都要求打鐵趁熱，信誓旦旦做保證，宣稱如果在八月份加開一場，會談必定能圓滿達標。不過，加拿大國會最近可能提前改選；而攸關美國貿易授權法案能否落實的最後一哩路，就是要聯邦政府增加對州際公路的投資預算，目前仍無法得到共和黨的支持放行。

從本次會談的破局看來，加拿大代表利用酪農的反對與國會改選，藉以規避承諾；而墨西哥的代表即使在遭受到其他國家的強力批評後，依然能本於國家需要，勇敢反擊。在談判過程中，能夠轉移焦點、鬆放自如，甚至是藉機拖延生事，各為其利、互有堅持，其實是理所當然。

然而，第二季的經濟表現已然不佳下，台灣若仍奢求著想加入TPP，那麼橫在眼前的諸多不測與必然推遲，只怕東海之水雖甘甜，TPP的高標要求終難消受的！反觀，兩岸服貿、貨貿的一時卡關，只要有心談，絕對不是問題。

於今之計，進行產業體質的改造作為，台灣公、私部門必須聯手合力。再則，從TPP12國部長參與的聯合記者會上只能發表聲明，要在返國後繼續努力看來，各自求援、務必用心，有智慧才能尋找出各方妥協的路經，來突破僅剩餘的主要課題。

最後，從歐巴馬總統在國會的協商溝通和美國兩黨的議事運作看來，朝野人士都該捐棄成見的。一起想想台灣經濟的大未來吧，多一些經濟思考，少一些政治盤算。立法院的下個會期裏，類似美國貿易授權法案的審議制度化，一定要積極規畫，不排除於必要時強行納入議程中。

(2015年8月14日工商時報論壇)