美國防長卡特1日在參謀首長聯席會議主席鄧普西陪同下，公布最新的《國家軍事戰略報告》，警告美國與俄中兩國發生大規模戰爭的威脅升高。不幸的是，在此關鍵時刻，隨著俄中兩國在軍事與網路科技日新月異的發展，美國雖持續存在優勢，但相對已日益削弱。
俄升最具潛在威脅
鄧普西表示，該《報告》在2011年出版後，全球失序狀況顯著增加，美國相對軍力優勢開始削弱，不僅正面對如俄羅斯和中國這類實力相當的對手，同時也面對如伊斯蘭國這類非國家恐怖團體的威脅。
更重要的是，美國科技領域優勢已不再絕對領先，因此，來自傳統國家行為者和次國家團體的跨區域網絡威脅，已形成多重、可能同時發生的安全威脅，一旦發生衝突，將陷入長期戰役，而不像以往一樣可速戰速決。
在17頁的《報告》中，美國五角大廈提出許多過去數年未曾提及的新觀點：俄羅斯首次成為最重要的潛在威脅；自2011年起，中國一直是最具威脅的對手。為何俄羅斯在今年新的報告中取代中國，成為美國頭號大敵？
第一，華府感受到莫斯科威脅始自2014年俄羅斯併吞克里米亞，並強力支持東烏克蘭分離主義叛軍對付烏克蘭政府軍。第二，在東烏叛軍與政府軍達成停火協議後，俄羅斯總統普丁又派遣大軍進入東烏，數度縱容東烏叛軍破壞停火協議。
第三，法德兩國2014年成立快速打擊部隊後，普丁警告以美國為首的西方：不要忘了俄羅斯是核子大國。第四，以美國為首的西方決定不再邀請俄羅斯參加八大工業國峰會（G-8），並經濟制裁俄羅斯。
第五，美國總統歐巴馬2014年8月接受英國《經濟學人》專訪時，直指俄羅斯除了靠能源與武器出口之外，沒有任何重要工商業產品，極盡揶揄之能事。第六，在北約近年不斷東擴之後，普丁近年以鴨子划水方式推動大俄羅斯主義回應，西眺烏克蘭、波蘭、捷克、匈牙利、波羅的海3小國，華府開始懷疑莫斯科的戰略意向。
第七，在俄羅斯陳兵波羅的海3小國邊界後，美國與北約盟國決定在3小國進行軍事演習，防範俄羅斯入侵，雙方劍拔弩張。第八，美國決定趁北約軍演之便或透過海空運補，將重型武器先行部署在西歐，以便俄羅斯對西方發動戰爭時，只需空運投射作戰部隊到歐洲，即可就地作戰。此舉顯示，美國高度懷疑俄羅斯會對西方發動先制攻擊，決定先行安排反制措施。
對北京未掉以輕心
第九，俄羅斯最近在國境內部署40多枚長程洲際飛彈，揚言該型飛彈有能力穿透目前西方國家所有的反飛彈系統，讓美國備感威脅。第十，美國在《報告》中將俄羅斯定位為「國際秩序的修正主義者」，認為俄羅斯對國際現狀高度不滿，最有可能對以美國為首的西方發動戰爭。
另一方面，儘管中國對美國威脅降等，但華府對北京仍不敢掉以輕心。美國支持中國崛起，也鼓勵北京成為更重要的國際安全夥伴，但認為中國近年來大動作已影響亞太地區和平穩定，特別是在南海更積極的填海造島，以在重要國際航路上部署軍力。
該《報告》對美國和俄中的未來關係發展，都提出具體可行建議。首先，已準備好與俄羅斯在共同利益領域往來，雙方合作預料將從烏克蘭爭端展開對話。其次，美國也會與中國人民解放軍交流上持續廣泛投資，顯示華府對兩軍交流具有高度信心。
第三，美國敦促俄中兩國以和平與符合國際法的方式化解紛爭，以免誤解、誤判而擦槍走火，由小衝突而爆發戰爭。第四，為了維持與強化美軍戰鬥能力，軍方必須在所有階層吸引、發展並保留合適人員、掌握社會脈動，做出與時俱進的調整與轉變。
最後，美國必須透過軍事人員政策、軍事文化、軍事科技創新的重大轉變，才能在21世紀獲得成功，繼續領導世界。
（本文刊載於104.07.10 旺報）
俄升最具潛在威脅
鄧普西表示，該《報告》在2011年出版後，全球失序狀況顯著增加，美國相對軍力優勢開始削弱，不僅正面對如俄羅斯和中國這類實力相當的對手，同時也面對如伊斯蘭國這類非國家恐怖團體的威脅。
更重要的是，美國科技領域優勢已不再絕對領先，因此，來自傳統國家行為者和次國家團體的跨區域網絡威脅，已形成多重、可能同時發生的安全威脅，一旦發生衝突，將陷入長期戰役，而不像以往一樣可速戰速決。
在17頁的《報告》中，美國五角大廈提出許多過去數年未曾提及的新觀點：俄羅斯首次成為最重要的潛在威脅；自2011年起，中國一直是最具威脅的對手。為何俄羅斯在今年新的報告中取代中國，成為美國頭號大敵？
第一，華府感受到莫斯科威脅始自2014年俄羅斯併吞克里米亞，並強力支持東烏克蘭分離主義叛軍對付烏克蘭政府軍。第二，在東烏叛軍與政府軍達成停火協議後，俄羅斯總統普丁又派遣大軍進入東烏，數度縱容東烏叛軍破壞停火協議。
第三，法德兩國2014年成立快速打擊部隊後，普丁警告以美國為首的西方：不要忘了俄羅斯是核子大國。第四，以美國為首的西方決定不再邀請俄羅斯參加八大工業國峰會（G-8），並經濟制裁俄羅斯。
第五，美國總統歐巴馬2014年8月接受英國《經濟學人》專訪時，直指俄羅斯除了靠能源與武器出口之外，沒有任何重要工商業產品，極盡揶揄之能事。第六，在北約近年不斷東擴之後，普丁近年以鴨子划水方式推動大俄羅斯主義回應，西眺烏克蘭、波蘭、捷克、匈牙利、波羅的海3小國，華府開始懷疑莫斯科的戰略意向。
第七，在俄羅斯陳兵波羅的海3小國邊界後，美國與北約盟國決定在3小國進行軍事演習，防範俄羅斯入侵，雙方劍拔弩張。第八，美國決定趁北約軍演之便或透過海空運補，將重型武器先行部署在西歐，以便俄羅斯對西方發動戰爭時，只需空運投射作戰部隊到歐洲，即可就地作戰。此舉顯示，美國高度懷疑俄羅斯會對西方發動先制攻擊，決定先行安排反制措施。
對北京未掉以輕心
第九，俄羅斯最近在國境內部署40多枚長程洲際飛彈，揚言該型飛彈有能力穿透目前西方國家所有的反飛彈系統，讓美國備感威脅。第十，美國在《報告》中將俄羅斯定位為「國際秩序的修正主義者」，認為俄羅斯對國際現狀高度不滿，最有可能對以美國為首的西方發動戰爭。
另一方面，儘管中國對美國威脅降等，但華府對北京仍不敢掉以輕心。美國支持中國崛起，也鼓勵北京成為更重要的國際安全夥伴，但認為中國近年來大動作已影響亞太地區和平穩定，特別是在南海更積極的填海造島，以在重要國際航路上部署軍力。
該《報告》對美國和俄中的未來關係發展，都提出具體可行建議。首先，已準備好與俄羅斯在共同利益領域往來，雙方合作預料將從烏克蘭爭端展開對話。其次，美國也會與中國人民解放軍交流上持續廣泛投資，顯示華府對兩軍交流具有高度信心。
第三，美國敦促俄中兩國以和平與符合國際法的方式化解紛爭，以免誤解、誤判而擦槍走火，由小衝突而爆發戰爭。第四，為了維持與強化美軍戰鬥能力，軍方必須在所有階層吸引、發展並保留合適人員、掌握社會脈動，做出與時俱進的調整與轉變。
最後，美國必須透過軍事人員政策、軍事文化、軍事科技創新的重大轉變，才能在21世紀獲得成功，繼續領導世界。
（本文刊載於104.07.10 旺報）