在兩岸執政當局確立鞏固發展深化九二共識的共識之後，國民黨將鞏固九二共識列入黨綱，從而不管在政府或黨的層面，都讓九二共識的制度化發展更形確立，並且讓九二共識正式成為現階段兩岸關係的頂層設計。而即將正式成為國民黨總統候選人的洪秀柱，其主張的簽署兩岸和平協定，到底與九二共識間該有什麼樣的關係，引起各界關注。

要簽兩岸和平協定，除訴諸民意外，更重要的是，首先須具備合法正當性。而簽兩岸和平協定的合法正當性基礎，在於鞏固發展深化九二共識。二○○八以來，執政黨敢於在九二共識的基礎上，與大陸簽署二十一個協議，並且進行兩岸事務首長的會面，乃因九二共識的核心內涵「一中各表」，與憲法的一國兩區框架相符合，具有合憲性，從而也才能如上所述成為現階段兩岸關係的頂層設計。簽署兩岸和平協定，不可能憑空成為可能，必須立基於具合憲性，並且已經成為兩岸關係頂層設計的九二共識。

馬總統在競選時，也曾提過簽署兩岸和平協定的議題，但基於對當時政治生態的考量，旋即將此議題加以淡化。經過幾年來的兩岸關係生態的演變，國民黨對於簽署兩岸和平協定的議題，其實不必太過緊張，因為這幾年來，兩岸已經立基於九二共識，進行了一系列的促進兩岸和平的實踐。九二共識本身就是促進兩岸和平的共識，在其基礎上所進行的實踐，都是促進兩岸和平的實踐。兩岸和平協定絕不只是一紙協定，它必須奠定在不斷的和平實踐之上。而由於九二共識具合憲性，以其為基礎所進行的和平實踐，也就具有合憲正當性，從而也就能夠為兩岸簽署和平協定創造厚實的條件。

因此，洪秀柱除了提出簽署兩岸和平協定的主張外，還要強調兩岸必須在九二共識的基礎上，進行更多的促進兩岸和平的實踐，從而為兩岸簽署和平協定創造條件。兩岸當局目前最重要要做的是，不斷創造九二共識的效益極大化，實現九二共識的外部化與外捲化，讓九二共識成為兩岸共同面對區域及全球經濟整合，負起共同維護生態環境的全球責任，樂見台灣參與更多的攸關經濟民生的國際組織的基礎。抽離九二共識的和平實踐，談簽署兩岸和平協定，是抽象的；只有立基於九二共識的和平實踐來談，才能讓簽署兩岸和平協定，不只具有合憲正當性，還可以具有現實合理性。

除了必須具備合憲正當性及現實合理性外，簽署兩岸和平協定還會觸及簽署主體的問題。兩岸究竟要以什麼身分來簽署和平協定，也必須通過九二共識的和平實踐，體現九二共識做為現階段兩岸關係頂層設計的作用，實現九二共識效益最大化來解決；而其關鍵在於，通過九二共識的和平實踐，承認中華民國存在的現實，形塑兩岸之間主權主張互為重疊，治權施作互為分治的格局，確立中華民國做為在九二共識這個頂層設計覆蓋下簽署兩岸和平協定的主體，然後通過兩岸和平協定的簽署，為兩岸再創一個跨越兩岸現實政權，並且以民本為經，以歷史文化為緯的更高更大的頂層設計。（作者現為中原大學副校長）

【1040706 本文刊登於聯合報時論廣場】