邇來,亞投行事件引發的國際熱議,以及IMF五年一度調整SDR計價貨幣籃的舉動,讓人民幣國際化議題再度甚囂塵上。自2009年3月中國人民銀行行長周小川揭露人民幣國際化野心以來,伴隨一連串人民幣國際化措施實施,人民幣已逐漸在經貿與金融方面,成為國際普遍使用與交易的媒介。

根據環球銀行金融電信協會(SWIFT)最新統計,在亞太地區與中國大陸(含香港)所進行的跨境支付中,有31%是以人民幣交易,相較於2012年初僅有7%,短短三年間成長超過4倍,而在支付規模方面也成長高達3倍。換言之,人民幣現已超越日圓、港元、美元及澳元,成為亞太地區與中港跨境支付中,最常使用的貨幣,大部分亞太地區國家更是從低度使用人民幣轉化為中度使用,未來可能進一步成為高度使用者。

面對人民幣崛起,除長期主導國際貨幣地位的美國外,大部分國家著眼於人民幣龐大商機,大多樂觀其成並表達合作意願,比如簽署雙邊貨幣互換協定、建立人民幣清算與結算安排、設立人民幣離岸中心等,而此也成為中國政府推動人民幣國際化的一大助力。迄2014年底止,人民幣跨境貿易結算金額已高達6.6兆元人民幣,占整體外貿比重25%,覆蓋的國家與地區超過170個;同時,與15個國家及地區建立人民幣清算與結算安排,並與將近30個國家及地區的中央銀行或貨幣當局簽署超過3兆元人民幣的雙邊貨幣互換協定。

不過,在中國政府積極追求人民幣國際化,並在國際間取得豐碩成果之際,內部也逐漸產生一些異樣聲音。例如人民幣在國際化政策下,確立長期升值趨勢,此對為數眾多的出口廠商形成強大成本壓力,進而影響投資決策。特別是沿海地區的加工出口業者,原是政策獎勵及鼓勵對象,但現在卻不堪相關成本快速上揚,紛紛歇業關廠甚至出走海外至東南亞國家。1990年代台灣產業空洞化現象,似乎正逐漸在大陸沿海地區重新上演。

此外,為順利推動人民幣國際化,讓人民幣納入SDR並成為國際儲備貨幣,中國政府勢必得加速金融市場改革,包括利率及匯率市場化、資本帳管制鬆綁等。然而,這樣的做法卻引發一些大型國有商業銀行及股份制商業銀行的反彈,認為此會大幅損及他們利益。以利率市場化為例,雖然人民銀行已經表態將取消銀行存款利率上限,讓市場自由決定利率,但這類大型銀行為維持市場壟斷力,對此一政策一直抱持抵抗心態,甚至有傳聞指出,一旦政策通過,將聯手干預市場,共同議定存款利率。

這樣的例子,並不少見。從1997年亞洲金融風暴發生後即開始研議的存款保險機制,拖了將近20個年頭才上路(2015年5月1日正式實施),很多人都將矛頭指向大型商業銀行,認為是這些銀行從中作梗、不配合所致。因為對他們來說,由於存款幾乎具有國家剛性兌換保障特性,存款保險制度根本上是可有可無。反而在存款保險制度下,由於保費計算是依據各存款機構的存款比例而定,因此這些大型銀行在存款相對較多的情況下,相對應地要繳納更多的保險費用,形成另一種形式的劣幣驅逐良幣,自然不願配合政策實施。

除了內部雜音外,外部對於人民幣國際化雖抱持樂觀態度,但也不否認中國政府針對人民幣國際化所採行的一系列政策,包括跨境貿易人民幣結算及跨境投資、人民幣債券國際化、貨幣互換協定、一帶一路及亞投行等,是如同二戰後美國馬歇爾計畫尋求國際主導地位的一種全球戰略,更是一種透過策略性外援以建立符合自身最大利益的經濟戰略。這種帶點經濟殖民意味的外援戰略,短期因有甜頭可嚐,受援助國自然樂於接受,但長期隨著國家利益逐漸流失,反中情緒也將大幅累積。

有鑑於人民幣國際化已是一項不可逆的政策,更是中國爭取國際話語權的重要工具,因此如何有效推動、同時削減內外部雜音,是中國政府必須認真思考的方向。做法上,為緩解人民幣升值帶給出口廠商的成本壓力,持續鼓勵並輔導產業升級轉型,是必須的,而這也是未來十三五規劃的重點。騰籠換鳥,在人民幣國際化進程下,絕對是彼此相輔相成的。

此外,面對金融業者的反彈,營造一個金融商品選項更加豐富、資本進出更加容易的經營環境,將可有效紓緩業者不滿的情緒。因為大型銀行特別在意存款利率上限的取消,主要原因在於銀行長年結構性問題,即獲利來源大多依附傳統存貸業務,一旦存款利率上限取消,自然壓縮其獲利空間,競爭加劇下,亦不利其維持既有壟斷力。若能加速開放資本帳管制、允許更多衍生性金融商品買賣,金融業者才有機會脫離依賴傳統存貸業務獲利的思維,相對地,也不需計較存款利率上限取消對其獲利及壟斷力的衝擊。換句話說,加快鬆綁資本帳管制腳步,除有利爭取人民幣納入SDR並成為國際儲備貨幣外,也有利削減內部雜音。

最後,中國文化相較於西方文化而言,最為可貴的就是王道而非霸道文化。中國政府在積極推動人民幣國際化之際,四處攻城掠地、進行策略性外援在所難免,但應謹記老祖宗的教誨,徹底落實王道文化,善盡援助國的國際與社會責任,同時兼顧所有利益相關者的價值平衡。如此一來,才能有效消弭反中情緒,創造新一輪的中國價值,最終遂行人民幣國際化目標。

(本文轉載於2015年6月24日旺報論壇)