經濟景氣有高低循環,高峰時期政府、企業與個人所採取的策略行動,自應與谷底時不同。高明的決策其實是來自於對轉折點的精確判斷,然而對於任何經濟預測機構人員而言,這也是最困難的工作。

以我國資料來看,過去十年來,經濟景氣的高峰出現在84年2月、86年12月、89年3月,其對應的經濟成長率分別為7.28%、6.97%與7.92%;谷底出現在85年3月、87年12月,對應的經濟成長率分別為5.38%與3.36%。在經濟景氣高峰時,生產、消費、投資均蓬勃發展,但也容易看不見危機的來臨,甚至忘記高低總是相伴的。因此在高峰期,政府應採取降溫措施,諸如緊縮貨幣、降低政府支出、調整政府收支結構等。以八十六年高峰期為例,央行提高利率,政府調整政府收支,並於八十七年達成預算平衡,有高達1068億元的收支賸餘,並延續至八十八年仍有收支賸餘25億元。

景氣處於谷底時,生產、消費、投資等皆低迷不振,國人對經濟心態較為悲觀,此時政府應採行擴張性政策,以對景氣加溫。以八十七年底的谷底為例,當時國際受到金融風暴的影響,各國經濟景氣皆非常低迷,我國也無法置身事外。政府為了刺激景氣,於八十八年二月春節期間舉行振興景氣會議,追加638億元預算,擴大公共支出,刺激內需。央行並且降低重貼現率,施行寬鬆貨幣政策,以活絡金融,並成功帶動景氣。

台灣目前景氣低迷,許多統計指標都創新低,受去年較高的基期影響,今年第一季經濟成長率僅有0.91%,第二季為負2.35%,第三季預估為負2.45%,第四季預估為2.38,全年經濟成長率預估為負0.37%。此外,以第一季生產面與需求面之成長率來看,農業生產為0.22%,工業生產為-7.17%,服務業生產為0.13%,民間消費為1.5%,民間投資則降至-10.9%。且因為景氣不佳,房地產市場低迷,我國金融也面臨逾放比過高的危險,今年本國銀行第一季逾放比為5.89%,亦為歷年來最高。六月份景氣對策信號連續第七個月出現藍燈,綜合判斷分數為歷史最低值9分。此外,六月份的失業率為4.51%,七月份的民生痛苦指數4.45%,金融痛苦指數70.54%,均創新高。綜觀起來,幾乎所有的統計指標均不理想,景氣惡劣的氣氛民眾已充分感受,並深受其苦。

然而,冬天到來,春天亦應不遠。我們現今若非處於谷底,就是離谷底不遠,且已顯見復甦的跡象。在國際方面,全球資訊電子通訊產在業者積極調整庫存下,可望在今年地四季後逐漸復甦,此對我國景氣有正面的激勵作用。在國內方面,以經濟領先指標來看,6月份的領先指標綜合指數為92.8,比五月份上升0.4%,此為連續下降16個月後第一次回升;景氣對策信號已連續三月(4月~6月)拿9分(最低分),已不能再壞了。

面對這波景氣的谷底,政府應採取擴大公共支出政策以刺激景氣。目前立法院已通過616億元的公共建設支出之追加預算,政府若能提高預算執行效率,加速執行公共預算,其刺激景氣的成效可待。此外,舉國倚重的經發會近日達成共識,鬆綁戒急用忍政策,並改善台灣投資環境,企業界對此皆抱以厚望。再者,政府目前展現積極整頓問題金融機構的決心,不僅全力推動金融重建基金的成立,財政部並進駐36個問題基層金融機構,解決沈痾已久的問題。這些政策若能落實,再加上第四季復有選舉之消費激勵作用,將會使民間信心起動,對我國未來經濟亦有良好的影響。

經驗告訴我們,最壞的時候也是建設的最好時機,我們沒有悲觀的理由。國際媒體批評政府對經濟說得多,做得少,現在正是我們以具體行動打破此種不利批評的時機。如果朝野政黨與人民齊心合力,我們景氣應有希望呈V型快速反轉;若處理不當,景氣就有可能呈緩慢的U型復甦,甚至走上L型的不歸路。

(本文代表作者個人之意見)

(本文刊登於九十年九月份卓越雜誌社論)