最近在南海問題上，中美兩國緊張情勢迅速升高。台灣也是南海主權爭議當事國之一，華府智庫學者有的主張台灣加入南海爭議的協商，也有學者建議馬英九政府應在明年總統大選前釐清南海「十一段線」主張，以迫使中國大陸澄清其「九段線」主張。儘管他們都聲稱是為了美國家利益而提出不同主張；但是，他們的主張可能會不小心傷害到美國的國家利益。

華府智庫「布魯金斯研究院」研究員郭晨熹（Lynn Kuok），18日針對台灣在南海問題的立場發表專文，建議北京應同意台北加入南海爭議的協商，因為這樣做對爭議各方都有利。大陸若支持台灣參與南海的合作活動，不僅有助於改善兩岸關係，也為南海爭議協商注入活水，有助於南海爭議的解決。

該專文表示，台灣若想在南海適度開拓政治空間，首先要在不迴避十一段線的主張下，依據1982年《聯合國海洋法公約》與國際法，釐清南海主張。其次，台灣有必要在南海問題的公共教育上謹慎處理，以免引發民族主義情緒。第三，台灣應持續推動馬英九總統的東海與南海和平倡議。第四，台灣可在幕後推動參與南海行為準則的協商。第五，台灣應與各聲索國合作，根據《海洋法公約》提供太平島適合人或經濟生活的證據。

由於他只是以學者身分對台海兩岸做出建議；因此，即使北京與台北因各種考量加以拒絕，也不會造成什麼後遺症。北京不太可能同意的理由，主要有三。首先，南海五方會談的成員國都是主權國家，中國大陸不太可能同意其眼中不是主權國家的台灣參加南海五方會談。

其次，就算台灣參加南海五方會談的問題經過政治協商獲致解決，但南海五方會談的主要議題之一就是南海諸島礁的主權爭議，其先決條件就是與會談判代表必須先承認中華民國是一個主權獨立的國家。

第三，就算前兩項爭議透過政治模式獲致解決，北京仍會擔心台灣可能會在2016年政黨輪替，將國共兩黨談判的結果拱手讓給民進黨。

另一方面，「戰略暨國際研究中心」資深亞洲顧問葛來儀18日在國會聽證會表示，從現在起到2016年1月台灣總統大選是台灣澄清「十一段線」的機會之窗。她說，美國應持續鼓勵台灣澄清「十一段線」意涵，闡明當年畫設的原始原因，藉此逼使北京釐清「九段線」的意涵。

首先，葛來儀顯然認為蔡英文若是當選總統，由民進黨執政來做澄清「十一段線」，因為北京的反應一定會特別強烈，而影響到兩岸關係。問題是，即使是國民黨來做這件事，也會在兩旁掀起千層浪。與民進黨做這件事相比，北京的反應可能會更為強烈，因為大陸認為蔡英文如此做是可以預期的，而國民黨做這件事則會讓大陸完全出乎意料。

其次，不論是國民黨或民進黨做這件事，都會引發台灣內部的不安。因為光是澄清是不夠的，台灣任何有關領土的變遷必須透過修憲才能實行。惟一旦修憲工程啟動，就可能沒完沒了，讓各種有關「統獨」、「一邊一國」、「兩個中國」等議題紛紛出爐，台灣內部社會與政治恐將從此陷入動盪不安。

最後，若是台灣內部與兩岸關係動盪不安，顯然也不符合美國國家利益。自2008年以來美國一向表示樂見兩岸關係和平發展，難道華盛頓是心口不一嗎？

美國有些智庫學者口口聲聲說要維護美國國家利益，但卻經常為了削減中國大陸的國家利益，不惜減損美國自己的利益，而不自知。

（本文刊載於104.05.29 旺報）