近來,隨著歐洲主要國家如英國、德國、法國及義大利等陸續宣布加入亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank,以下簡稱亞投行),甚至連一開始受美國影響而猶豫不決的韓國與澳洲,也在申請截止日前的最後一刻決定加入,成為意向創始會員國的一員,這一連串的舉動,已讓還未開張的亞投行未演先轟動,大幅吸引全球的目光。

亞投行,顧名思義就是一個以援助亞洲基礎建設為主的多邊國際金融組織,成立宗旨在資助亞太地區的基礎建設計畫,並促成區域金融合作。根據亞洲開發銀行(Asian Development Bank,ADB)提供的資料顯示,2011年到2020年這十年間,東亞新興市場預計投入的基礎建設投資將高達8兆美元,範圍涵蓋交通運輸、通訊及能源等基礎建設,換算每年約有8,000億美元的資金需求。

然而,這麼龐大的資金需求,卻沒有存在相對應的國際性貸款機構。目前亞洲地區的基礎設施投資需求,融資分配的決定權大多掌握在亞洲開發銀行(Asian Development Bank,以下簡稱亞銀)手上,但是亞銀的認繳資本額僅有1,650億美元,每年挹注在亞洲地區的貸款總額平均只有一百多億美元,並無法充分提供亞洲地區開發中國家的基礎建設所需資金。

因此,亞投行的設立,或許也是想要彌補亞銀的不足,提供這些國家基礎建設的融資,加快促進亞洲地區互聯互通,為亞洲經濟發展注入新動力。進一步來看,透過對亞投行加盟國融資,中國大陸企業在亞洲基礎設施領域的關聯影響將可能進一步增強,也會加大中國大陸在亞洲地區的影響力。

另一方面,中國大陸國家主席習近平在2014 APEC期間提出「一帶一路」國際戰略佈局,盼透過「絲綢之路經濟帶」(一帶)與「21世紀海上絲綢之路」(一路),打造橫跨歐亞的國際經濟合作走廊。亞投行的設立,毫無疑問地,也有配合「一帶一路」經濟戰略佈局的意味,藉由為沿線國家提供鐵公路、能源、電信、機場等專案融資的方式,重新建構出一個由中國大陸所主導的國際經貿體系。

有鑑於亞投行在亞洲地區的影響力將日漸增大,對此趨勢,政府不應等閒視之,應有更積極的作為。亞銀現有67個會員國,台灣雖為創始會員國之一,且為亞洲開發基金捐助國,但現在台灣在亞銀內幾乎沒有任何實質的影響力,加上台灣又不是IMF及世銀的成員國,基於參與區域經濟整合是台灣未來的重要政策之一,確實有必要主動加入亞投行,提高我國的國際能見度與區域經濟整合度。

此外,從協助國內金融業走出去與開發商機的角度來看,參與亞投行顯然具有一定的利基。亞投行基礎建設投資所產生的外溢效果,勢必刺激周邊貿易及投資的盛行,無形中將衍生出相關的貿易融資與國際聯貸行為,這對國內金融業者而言,是一大機會。而參與亞投行也有利國內業者爭取亞洲地區的公共工程標案,不需擔心只准會員投標的限制性招標行為,妨礙我國業者爭取亞洲地區基礎建設的商機。

實際的做法上,我國若有意願加入亞投行,應該採取更積極主動的態度與行為,例如由陸委會或外交部發布新聞稿,公開向大陸官方表達我加入亞投行並成為意向創始會員國的意願;或是透過海基會或陸委會立刻與大陸協商,利用兩岸協議的模式,要求大陸讓台灣加入,以更加務實的態度思考台灣加入亞投行這個議題。

長遠來看,若能趁此次亞投行的創建採取開放包容的精神,積極爭取加入,並以之做為踏板,未來融入亞太區域經濟整合的機會也將大舉提高。畢竟台灣是否能加入TPPRCEP這類巨型自由貿易協定,已非純經濟因素的考量,而是國際政治的角力行為,多多參與國際組織,才有機會化解國際社會的排擠氛圍。

(本文刊載於2015年3月31日聯合報民意論壇)