自從與美國向來有「特殊關係」的英國3月12日決定申請加入中國大陸主導的「亞洲基礎設施投資銀行」(AIIB,亞投行)以來,歐洲的法國、德國、義大利、瑞士與盧森堡也紛紛表態參加,使得參加國家總數迅速增至33國,另外澳大利亞、南韓也考慮加入,連日本的立場也決定轉向,讓一向對亞投行持反對立場的美國處境尷尬。我國又將何去何從?

2013年10月2日,中國大陸國家主席習近平倡議成立亞投行。2014年10月24日,「亞投行」正式成立,共有中國、柬埔寨、越南、新加坡、印度、哈薩克、科威特等21個東南亞、南亞、中亞與中東國家共襄盛舉。後來參加的國家則包括印尼、馬爾地夫、紐西蘭、沙烏地阿拉伯、塔吉克、約旦以及前述西歐六國。

美國自食惡果

這麼多國家對北京主導的亞投行展現強烈興趣,當然具有國際政治、戰略與經濟的重大意涵。首先,雖然中國大陸尚未取代美國成為全球霸權。但是,可以確定的是,美國主導世界金融體系達60年之久的霸權領導地位,已經受到中國大陸這個新興強權的強而有力的挑戰。

其次,2008年度全球金融海嘯後,美國推出連續3期的寬鬆貨幣政策,大量印製美元,讓許多強勢貨幣的英國與歐洲國家既羨慕又妒嫉,但卻敢怒而不敢言。亞投行的成立,終於讓全世界多了一個實力夠強的國家來與美國分享國際金融體系的主導權。

第三,儘管美國經濟已經穩健復甦,國力在全球也首屈一指;但卻仍勸阻不了美國的盟友加入亞投行,顯示美國在國際上的影響力確已式微。

美國在國際上影響力的式微,並非全然是美國國力的下滑,而是美國全球金融策略的錯誤。美國與日本長期把持世界銀行、國際貨幣基金以及1966年成立的亞洲開發銀行等國際金融機構的主導權,壟斷對其他國家援助、貸款、融資等業務,招致不少國家不滿。

對英國、法國、德國、義大利等歐洲大國來說,世界銀行與國際貨幣基金早無誘因可言。然而,亞投行的出現對這些國家來說,卻提供新的商機與投資機會。

第四,在亞洲金融危機期間,美國一方面不支持亞洲國家成立亞洲版的「國際貨幣基金」,一方面又拒絕對陷入亞洲金融風暴的國家伸出援手,引發許多亞洲國家反彈。

趕搭亞投行列車

顯然,「一帶一路」周邊或沿線的國家都清楚加入亞投行,不僅申請貸款較為方便,而且也不用再看美國的眼色。另一方面,西歐與先進開發國家都知道加入亞投行,不啻掌握參與「一帶一路」周邊與沿線的國家基礎建設與開發的門票。

第五,在全球經濟體系出現劇變,特別是中國經濟以及印度、印尼等新興經濟體的快速發展之後,美國不知大事改革世界銀行、國際貨幣基金和亞洲開發銀行,仍然抱殘守缺,以20世紀的方式治理前述全球或區域金融建制,既不開放決策結構,也不調整援助、貸款、融資機制,終於在亞投行冒出之後嘗到苦果。

至於我國應否趕搭亞投行的列車,答案是顯而易見的。首先,台灣在大陸主導的「一帶一路」計畫中沒有缺席的理由。而不論申請融資或參與「一帶一路」周邊與沿線國家的基礎建設與開發,都需要加入亞投行。

其次,亞投行目前皆為主權國家參加;因此,兩岸必須在共同參與東亞經濟整合的精神上透過兩會或商定的談判機制讓台灣能在觀察員名義、「中華台北」的名稱,以及享有所有權益原則下加入亞投行。

第三,亞投行為申請制;因此,我國應主動表態參加或主動提出申請,而非被邀請才考慮是否參加。

最後,今年的博鰲亞洲論壇即將召開,台灣代表如仍是前副總統蕭萬長先生,應可利用與大陸國家主席習近平會談的機會,探討一下台灣加入亞投行」的機會與可行性。


(本文刊載於104.03.27 旺報)