羊年伊始,中國大陸國家主席習近平的大戰略與領導風格再度成為海內外評論的焦點,大多數人認為習近平已經放棄「韜光養晦」而改採以經貿為主、軍事為輔的積極「有所作為」大戰略,因應美國總統歐巴馬的再平衡亞洲政策,而在領導風格上甚至超越鄧小平,與毛澤東大同小異。

就在全世界大多數人還在議論紛紛北京外交政策本質之際,中國大陸國務院參事、人民大學美國研究中心主任時殷弘直言鄧小平「韜光養晦」外交政策已正式走入歷史。此顯示,大陸官方已不再否認奉行以經貿為主的大國外交、填土造島、不斷擴充軍備、必要時不惜衝突對抗的攻勢戰略。

巨棒蘿蔔兩手並用

從習近平近年不斷拋出「一帶一路」、亞洲投資銀行、亞太自由貿易區等經濟誘餌,可看出他有意以經貿為主的政策,與全球各國廣泛開展經貿互利合作,在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友,形成遍布全球夥伴關係網絡。同時,他指出中國大陸必須有自己特色的大國外交,要維護領土主權和海洋權益,妥善處理領土島嶼爭端問題。

他一方面向全球各國喊話「歡迎搭乘大陸發展列車」,一方面強調維護國家主權。此一胡蘿蔔與巨棒並用的政策,一方面讓許多亞太國家趨之若鶩,另一方面也可能讓他國感到不安。

此外,他在美國2011年提出再平衡亞洲政策之後沒多久就呼籲中美兩國建立「新型大國關係」,希望中美不要陷入弱肉強食的大國政治悲劇,並以3次高峰會,改善中美關係,作為緩兵之計。

習近平對目前美國主導的國際經濟秩序大致滿意,但要求北京應與華府、東京、柏林、巴黎一起參與經貿遊戲規則的制訂。然而,中國大陸對美國在西太平洋的作為最為不滿,特別是美國在東海與南海的政策,雙方在這兩個海域的競爭也可能引發激烈的衝突。顯然,他戰略上的長期目標是消解美國在西太平洋上的權勢。

從表面來看,歐巴馬只有2年不到的時間推動再平衡亞洲政策,而習近平卻有7年時間來推動以經貿為主、軍事為輔的大戰略,似乎前者在時間的競賽中已敗給後者。但是,不要忘記美國從19世紀末以來的亞洲政策大體是一致的;而中共的對外政策則人治的成分較重,並須取決於國內政治的穩定程度。

習近平受過文革的洗禮,擔任過黨政基層幹部,所以沒有人敢在他面前耍花槍,顯示他有經驗與能力抓出貪官汙吏。當然,江與胡時期的官場貪腐現象、社會亂象與政治動盪,也提供給他一個民心思治的社會基礎。許多專家認為,習近平是中國大陸自鄧小平以來權力最大的領導人,哈佛大學專研中共高層政治的學者馬若德更認為,習的政治機會更優於鄧,是毛澤東以後最強勢的中國領導人。

惟從以下幾個角度來看,除了外交與戰略的挑戰外,習近平在國內的挑戰還是蠻多的。首先「大權集於一身」固然可讓習收「如腦使臂,如臂使指」之效,但無法從同儕領導人得到「兼聽則明」的好處。

強勢領導偏聽則暗

其次,「大權集於一身」的另一個缺點則是,在「集體領導」轉變到「一人治理」之後,既無權力又受到反腐鬥爭的各種反對勢力可能開始集結。

第三,在鄧小平的「韜光養晦」外交政策退居第二線之後,習近平奉行的大國外交一旦執行不當,不無可能會與周邊鄰國引發衝突,而更難迴避「中國威脅論」的指控。

最後,「崇毛抑鄧」之後,固然可能有助於提高習近平的政治與歷史地位,但也可能因無配套的安排,而出現目前意想不到的後果。

(本文刊載於104.02.27 旺報)