日昨，經濟部統計處公布去年我國外銷訂單總值達到4728.1億美元，為歷史新高，且成長率達到6.7%，這是去年經濟表現不俗的最重要因素之一。另一方面，由於外銷訂單與實際生產之間有一至二個月的落後，因此我們可以預期今年第一季的出口成長成現也不會太壞。加上今年以原油為主的國際原物料價格持續下跌，而且美國經濟持續走強，再加上新台幣走弱，所以今年全年出口應該不致於太差，因此前幾天台灣信用評等公司預估今年台灣經濟成長率會達到3.7%，此一估計數據高於主計總處在去年11月估計的3.5%。

然而，雖然台灣去年的外銷接單表現不錯，但是也有幾個結構因素，讓我們對於未來外銷接單的可能帶來的經濟效益產生一些疑慮：首先，雖然外銷接單持續成長，但是另外一個相關的數據卻不是好消息，即我們海外生產的比例也在持續的攀升當中，依經濟部統計處同一份報告中的資料顯示，去年台灣海外生產的比例達到52.6%，高於前年的51.5% 。更嚴重的是，去年12月時，海外生產的比重已經達到57.5%。海外生產比重上升，表示國內生產比重下降，也就是說，外銷接單對於台灣產值與就業的貢獻在逐漸下降，這對台灣絕對是一個重大的警訊。

另外一個明顯的外銷結構變化是，去年來自美國外銷訂單的成長率為7.2%，遠高於來自大陸與香港的成長率4.1%。對美國出口成長較高，一方面是因為美國經濟回溫造成自台灣進口的增加，另一方面的重要原因則單純是因為資通信產品對美出口大幅成長所造成。同時，這也表現出台灣對大陸出口成長力道的減弱，由於對大陸與香港出口佔台灣出口的40%，而美國市場只佔台灣出口的12%，因此當對大陸與香港出口成長減緩時，就代表台灣整體出口成長力道減弱。造成台灣對大陸出口成長率減緩的主要原因有二：第一，近年來，大陸本土企業競爭力不斷上升，使得許多大陸台商改成向當地企業採購，而減少從台灣進口，這就是紅色供應鏈所造成的不利效果。第二，以面板為首的資通信產品對大陸出口成長受到抑制，主因也是由於大陸本土供應的快速成長所致。尤其是面板產業，由於未來一兩年之內，大陸會有五家左右的8.5代面板廠完工生產，勢必會大量取代從台灣的進口，這對於未來台灣對大陸出口造成嚴重的影響。

去年底，第二輪的資訊科技協定(ITA2)協商沒有達成協議的最主要原因之一，就是因為中韓之間對於面板及其他重要資通信產品降稅無法達成共識，而導致全面性的協商破裂。對於台灣而言，ITA2沒有達成協議使得面板無法以更低的關稅出口到大陸；更嚴重的是，台灣資通信產品也無法以較低的關稅銷售到其他國家，這對於擴大台灣資通信產品出口成長也不利。另一方面，雖然韓國資通信產品也無法利用ITA2降稅進入大陸，但是韓國可能可以利用即將完成的中韓FTA來達到一部分降稅的目的，因此他們的產品將比台灣更有利的進入大陸。此外，三星在廣州有投資一座8.5代面板廠，他們可以透過此一面板廠的產品打入大陸的內陸市場，但是台灣卻沒有類似的利基。也就是說，未來一二年，台灣的面板廠將同時受到中韓面板廠在大陸市場上的夾擊。

從上述分析可以很清楚的看到，由於美國經濟景氣回溫，加上原油價格大跌，因此對於今年台灣出口會有正面的效應；但是另一方面，由於大陸市場走緩，加上紅色供應鏈與韓國的競爭，使得台灣產品在大陸市場上將的面臨更大的困境，因此，現在兩岸正在協商中的貨品貿易協議就顯得更為重要。一方面，兩岸貨貿協議可以讓台灣產品以較低關稅進入大陸，而得以與大陸國內產品和韓國的產品競爭；其中包括面板、LED、石化與工具機等四大產業更是一定必需爭取到降稅的項目，增加台灣對大陸出口的利基。另一方面，可以利用兩岸原物料免稅進出口的誘因，讓台灣企業更容易的進入兩岸的生產鏈中，而可以減緩紅色供應鏈對台灣所造成的影響。

(本文轉載於104年1月28日經濟日報論壇)