國內受雇員工起薪低、升薪緩,不僅是近年社會各界關心的議題,甚至為此次地方選舉勝負之關鍵,其原因除長期以來稅制不公不義,導致經濟成長成果未讓全民共享外,無法忽略焦點的是,自2001年起被作為衡量一個國家貿易競爭的貿易條件指數(TOT)有逐年惡化的現象。

從最近三年「全球重要暨新興市場貿易環境及風險調查報告(IEAT)」公布的資料加以觀察,台灣在全球貿易競爭力相關指標國際評比上名列前段,稍微超越長期競爭對手南韓與大幅領先未來競爭對手中國大陸。然而從行政院主計總處公布的貿易條件指數資料分析貿易競爭力發現,若以2001年進、出口價格指數皆是100為基期TOT1.00來看,則除2010年因全球金融風暴之後復甦成長外,2013年TOT已下降至0.62,平均每年下降3%左右。

不久之前,日本及南韓因不約而同採取貨幣貶值政策,以提高對外貿易的競爭力,而使得國內六大工商團體領袖異口同聲建議,希望能讓新台幣適度貶值,改善對外貿易競爭力;不過,央行總裁並不同意。

雖產官雙方對於匯率政策各自有不同的看法,理所當然,但探究其背後所反映的台灣對外貿易條件逐漸惡化原因,乃是面對近年全球區域經濟整合潮流,尤其南韓積極與台灣的出口貿易國家洽簽自由貿易協定衝擊之下,將攸關未來台灣產業發展的兩岸經濟合作,因服貿實施受阻、貨貿談判延宕,而造成廠商外移或投資意願低迷所延伸的「低薪」環境,卻是不容忽略。

由於台灣受到國內市場規模較小限制,長期以來對外貿易佔國內生產毛額(GDP)之比重極高;此外,加上自然資源缺乏劣勢,在貿易結構上大多進口原物料、零組件、石油、機械等屬於大宗物資或設備產品,先經由加工生產製造之後,再出口半成品或完成品。

此種貿易模式極易受到國際環境因素變化影響,若上述進口產品國際價格上揚時,勢必造成進口成本增加;相對同一期間,除非出口產品具有競爭優勢,否則廠商往往不敢隨著進口成本增加調漲產品出口價格。如此一來,廠商出口產品所獲致的利潤,因進口產品國際價格不斷上揚而逐漸受到侵蝕,使得國內廠商在考量國際市場中競爭對手因素下,無法大幅提高受雇員工薪資,造成10餘年以來國內薪資水準停滯不前。

面對出口貿易拓展是台灣長期以來促進經濟持續成長的引擎,以及推動產業加速轉型之動力之下,我們並非支持透過貨幣貶值政策,提高出口產業競爭條件,而是必須採取前瞻的思維,加速推動經濟結構改革,促進產業創新價值,以突破國內市場規模較小之限制。

至於這些策略包括:其一,從之前採取模仿大量少樣生產做法,轉型為發揮「自主創意」,同時融入既有文化、風格,以及所累積的製造經驗與服務智慧,形塑台灣特色。其二,從過去長期依賴低價代工服務做法,轉型為投入自主品牌,提高競爭優勢。其三,從以往透過授權快速進入市場做法,轉型為重視自主創新,突破關鍵技術瓶頸。

唯有如此,始能讓台灣廠商在迎接全球區域經濟整合的挑戰中,構築其主體性與價值性競爭優勢地位,達到提高出口貿易附加價值、增加獲利能力,藉以厚植調薪空間,進而讓受雇員工擺脫低薪之困境,別無他途。

(本文刊載於2014年12月26日中國時報A18版「時論廣場」)
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