九合一選舉剛落幕，報載新竹縣選委會接獲檢舉，選舉投票日某民眾將候選人競選號碼PO上臉書，「（里長）就是要X號當選」訊息，涉嫌違反選罷法，刻正整理事證和觀點，將送請中央選舉委員會裁定。表達政治意向、支持特定候選人屬於人民的言論自由，法令限制政黨及任何人不得於投票日從事競選或助選活動，其立法目的何在，如何避免法律適用侵害人民言論自由，爰予探究如下。

按公職選罷法第56條第2款規定，政黨及任何人不得於投票日從事競選或助選活動。違反者，依同法第110條第5項規定，處50萬元以上500萬元以下罰鍰；總統副總統選舉罷免法第50條第2款及第96條第5項、第6項規定亦同。依上開規定，投開票當日，投票所內或附近有競選或助選行為，如有拉票、掃街、散發傳單、傳送簡訊、張貼標語、旗幟、電視廣告、報導（如播放某特定縣長候選人造勢晚會片段畫面）等情事，應已構成所謂「競選或助選活動」，且因應科技發展， LINE、臉書（FB）等手機通訊軟體百花齊放，今年中選會特別在官網中說明，投票當日若民眾用簡訊或LINE等通訊軟體向親友拉票，也同樣違反選罷法規定。

為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益之必要，得以法律限制人民言論自由，乃憲法之明文。上揭選罷法之限制，係為維護選舉之公平、公正，投票日若仍有競選活動進行，可能會直接或間接影響或干擾選民的投票，舉例來說，於投票日利用對手無法即時證明之際，惡意攻訐或散布抹黑對手謠言，足生影響選民投票判斷，故特以法律明文禁止，尚符合憲法比例原則之要求。

依中選會函示，「所謂『競選或助選活動』，依其字義係指一切為求自已當選或意在幫助特定候選人當選之作為，至其態樣為何，並非所問，是以如有候選人於投票日以手機傳送簡訊向特定人尋求支持，顯已該當於投票日從事競選活動之要件。又上揭規定其立法意旨乃在冷卻激情令選民抉擇投票，並未加區分所從事競選或助選活動之對象，是故競選或助選活動之對象為不特定人或特定人，其違法並無二致。」惟以本案為例，民眾在臉書上PO文「（里長）就是要X號當選」，應否認定其係意在幫助特定候選人當選，容有疑義。從論理及經驗法則觀之，里長選舉為小範圍、小區域選舉，不若鄉鎮市長、議員、立委或總統選舉，選民多、被選舉人極易認定，又單單「（里長）就是要X號當選」一詞，倘未見請支持、搶救X號、XXX候選人等語，較偏向個人意見的表達，無幫助特定候選人當選之違法性認識，應受言論自由之保障。

投票日禁止從事競選或助選活動之規定，具有防止妨礙他人自由、增進公共利益之必要性，然法令之適用應依個案判斷，不應僅從文義判斷，宜考量選區大小、行為態樣、陳述方式、是否係有組織、有規模之行為而屬於「一般人可客觀判斷的競選或助選行為」，若不問態樣與個案情形，俱處以罰鍰，恐失之過寬，逾越立法之目的。


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