連日來韓國在自貿協議上的努力接連傳出捷報，先是在本次亞太經濟合作組織（APEC）的北京會議上，由中、韓兩國宣布達成自貿協議（FTA）的談判；緊接著又在兩週前傳出韓國和紐西蘭的FTA談判，也順利達成任務。除了能有效串整全球三大消費市場之外─中國大陸、歐盟和美國，韓國陸續和其他東亞區域或是週邊國家達成協議。在這方面的亮麗表現，相較於對內、對外仍一籌莫展的台灣，何況是去想像能與主要國家達成經貿聯合，嘆息之餘只有羨慕。

過去的百餘年間，台、韓的歷史命脈頗為雷同，先後為日本帝國所殖民驅策；第二次大戰期間所遭受的血淚滄桑，難以言喻。二戰之後，又面臨自由體制的戰爭延續，共同肩負起冷戰最前哨的地位，犄角相依。晚近以來，雖然在社會民主化與經濟發展路徑上互別苗頭；但深入明瞭韓國的抉擇與政經邏輯，知己知彼，既可提供參酌借鏡，更是打好經貿擂台賽的必要過程。

根據媒體報導所揭露的部分內容，首先，中、韓FTA將以20年的時間逐步達到九成以上零關稅的承諾，亦即雙方仍有將近10％的商品會被列為保護項目，例如稻米；反觀，韓、美自貿協議的終極保護項目僅止0.1％，而韓、紐自貿協議也計畫在七年內達到96％的零關稅看，中、韓FTA的確是低水準的演出。

其次，中、韓協議所看重的是雙方的優勢互補，以及能擴大直接投資的長遠考量；特別是要利用大陸的市場規模來帶動雙方的產業升級，包括技術自主性與在科技研發的投入上。

最後，關於可適用的原產地規範上，美、韓自貿協議是以35％在地產製的低門檻，亦即可包含南韓廠商在北韓工業區等地的投產原件在內；而中、韓FTA的相關規範，則會在四到六成之間拉鋸。實事求是之餘，中、韓FTA比較缺乏在價值鏈上的整合開發；然而，這看似不甚積極的協議裏，戰略上已然拔得先機。如此的機緣宣布，既呼應東道主中國大陸積極主張的亞太自貿區（FTAAP），以及其含括範圍所應有的多元包容；在即將進行的中、日、韓三國協議上，更能取得談判的主導作用。

同時，透過綿密的產業接觸來深化兩國合作關係，更可以消彌中、韓在安保層次上的敵對與不信任感。有部分韓國媒體即體認到以加工貿易為中心的出口架構，將不再具有效益，因為內需型的韓國中小企業所擁有的關稅保護行將消失；而在海外市場擁有優勢利基的造船與鋼鐵業，則會面臨直接投資的競爭與技術流失可能。媒體評論因而主張，韓國產業必須改打出價值為中心的新戰略。

換言之，中、韓自貿協議所看重的是雙方在東亞區域所能發揮的影響力；以及能在經濟利益的交相加持下，找尋互信機制的突破口。而美、韓自貿協議所要利用的，則是韓國廠商在區位內的帶動效果，可以順勢推進美國長期以市場開放所換取到的影響力。

中、韓FTA的弦外之音，是在爭取未來轉變的可能。而美、韓FTA則要讓美國影響力間接及於北韓和中國大陸；更要讓大企業將末段組裝放在韓國境內，以避免產業外移的空洞化。韓國週旋於兩大強權之間的生存智慧，台灣決策者可都聽懂了嗎？

(本文轉載於103年11月26日工商時報論壇）
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