中國大陸此次舉辦第22屆APEC領袖會議,成功地獲致APEC領袖們的同意完成北京宣言,其中通過會前討論熱烈的亞太自貿區(FTAAP)路徑圖倡議是一大進展,而在APEC年會期間舉行的王張會談,亦取得陸委會與大陸國台辦近期將啟動共同研究兩岸共同參與區域經濟整合準備工作之共識,可以看出APEC會後,兩岸除了積極完成ECFA後續協議之外,兩岸共同參與區域經濟整合有機會突破。

台灣需要融入亞太區域經濟整合的重要性自不待言。台灣資訊電子產業幸而憑藉資訊科技協定(ITA)的庇佑下免除關稅障礙,現又完成ITA協定擴大談判,政府已幫資訊電子產業爭取到公平競爭的國際分工體系。但是其他產業仍需靠政府洽簽區域貿易協定才能降低產品關稅,有利潤才能維繫國際競爭力存活於國際分工體系中,才有機會根留台灣。

然而台灣在參與亞太區域經濟整合競合中篳路藍縷,2008年之後在兩岸關係和緩下,才成功地簽署台紐FTA、台星FTA等區域貿易協定,目前亞太地區積極推動的跨太平洋夥伴協定(TPP)及區域全面經濟夥伴協定(RCEP),台灣目前都未能加入談判,再加上競爭對手韓國已在APEC年會中完成中韓FTA之簽署,讓台灣產業憂心忡忡。

此際中國大陸在APEC年會中提出亞太自貿區(FTAAP)路徑圖,而台灣在會前已表態支持,有助於台灣在APEC推動FTAAP的過程中不會缺席,對於台灣融入亞太區域經濟整合有其正面意義。

APEC北京宣言具體提出「同意APEC做為FTAAP從願景轉化為事實的孵化器」,並重申「將致力於使FTAAP最終成為推進APEC區域經濟整合工作的重要工具」,並依此「啟動實現FTAAP之進程,並通過APEC實現FTAAP北京路徑圖」。由上述共識及其附件A的內容可以看出,APEC已修正2010年領袖宣言共識中將借助TPP、東協加三、東協加六等亞太區域貿易協定完成FTAAP的方式,不再出現以TPP及RCEP促進FTAAP誕生字眼,而轉由從APEC研擬路徑圖實踐方式落實FTAAP。

此外,中國大陸巧妙運用APEC對話特性,打破慣例邀請塔吉克、寮國、蒙古等非APEC成員參加互聯互通夥伴對話會議,有別於TPP及RCEP閉門談判方式,可視為中國大陸暗示FTAAP未來可朝向有別於封閉性區域貿易協定組織型態,進而成為亞太區域經濟整合最大公約數的試金石。

中國大陸在推動FTAAP上的突破值得稱許,然而落實仍須努力。APEC採共識決、非約束性,組織相對鬆散,每屆輪辦方式,其落實與否亦須視明年菲律賓主辦的態度,落實FTAAP路徑圖的效率仍需觀察,加上FTAAP若想進一步融入非APEC會員體,其困難度可見班,因而FTAAP路徑圖之落實仍有許多挑戰。
誠上所述,FTAAP在此次APEC年會中已有重大突破,對於台灣參與亞太區域經濟整合有其正面意義。然而真正要解決台灣真正參與區域經濟整合的需求,仍有一大段努力空間。換言之,除卻兩岸已經一同參與的APEC年會,兩岸仍須儘速找出共同參與區域經濟整合相銜接的途徑。

面對當前FTAAP決定自行實踐,TPP、RCEP持續積極推動之下,王張會談所達成的「陸委會與大陸國台辦近期將啟動共同研究兩岸共同參與區域經濟整合準備工作」共識益發重要。

兩岸除了積極在APEC場合中持續支持FTAAP倡議、協助落實FTAAP之外,兩岸應營造雙方加入TPP與台灣加入RCEP的共識,並提出有效、有步驟的進程。我們建議兩岸經合會應當負起此責任,儘速建立參與區域經濟合作共同研究小組,針對兩岸加入TPP、RCEP等議題進行先期研究,提出兩岸共同加入區域經濟整合路徑圖。為了使路徑圖具體可行,雙方應當廣納不同專業學者及研究機構意見,尋找最佳路徑,而台灣各界亦應思考對於兩岸區域經濟整合透過政黨溝通協商,降低兩岸共同加入區域經濟整合的阻力。

兩岸共同加入亞太區域經濟整合是兩岸各界的共識與期待,有利於降低台灣產業當前面對的關稅障礙,維繫台灣在國際分工體系中的地位,亦是台灣民眾所關切的重要議題,兩岸若能在APEC年會之後,進一步對於兩岸共同加入亞太區域經濟整合議題上有所突破,兩岸關係將能更上一層。

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