連柯兩人在辯論時都強調台北市要發展生化科技產業,但該產業所能夠創造的就業機會其實相當有限。除此之外,世界產業的最新發展是機器人及3D 列印,首都市長候選人不可不知。由於科技的發展一日千里,未來人類的就業將有大幅的改變,我們建議政府也應該未雨綢繆,規劃政策,應付未來的變局。

機器人的研究在1980 年代就已經達到第一個高峰,當時因為石油危機,能源價格的高漲,形成通貨膨漲,勞動成本也逐步墊高,產生研究動機。然而後來因為柏林圍牆倒下來,蘇聯的解體,東歐共產主義國家進入自由經濟社會,大量的勞動力釋出,加上中國大陸在鄧小平實施改革開放之後,由封閉體系逐步開放,從社會主義計畫經濟,注入市場經濟因子,逐步成為世界的大工廠,因此勞動短缺的問題,暫時獲得解決,機器人的研究暫停停頓。

然而到了近年,因為東歐國家逐步的追上西方國家,中國大陸本身也迅速發展,工資大幅提升,加上人工智慧研究帶來的進展,仿真技術的突破,機器人的世界再次的來到。目前機器人應用領域除了較成熟的汽車製造業外,交通運輸,農業生產及醫療照護等也將是未來發展重點。尤其因為老人化需要生活的輔助,居家照護已成為機器人產業的藍海新市場。

根據機器人工業協會(Robotic Industries Association RIA) 今年7月所公布的資料,上半年北美機器人企業接獲總值7.88億美元,14,135台的訂單,創下歷史新高。而從2010年到今年上半年,北美機器人市場平均成長達26%,機器人的產業商機已經一觸即發。

3D列印又稱積層製造,運用粉末狀金屬或塑料等可粘合材料,透過逐層堆疊累積的方式來構造任意形狀三維實體。3D列印與傳統的機械加工技術不同,後者採用減裁工藝:切削或鑽孔、螺絲來契合及固定連結。積層製造過去從模具製造的複製開始,現在大型製造商例如波音或是奇異,已經將這項技術應用到先進產品線,例如髖關節、牙齒等醫療器材,汽車、電子、航太科技等等。尤其是3D列印不但可大量生產,也可適用客製化商機,例如製造已停產的汽車零組件、摔壞的產品再造等特殊需求,是未來製造業的重中之重。《經濟學人雜誌》提出,3D列印將再次掀起工業革命。美國總統歐巴馬在國情咨文中也曾特別提及3D列印,更把推展3D列印技術,作為振興美國製造業的重要策略。

在這些製造新時代的趨勢下,未來就業市場會有怎樣的變化?近日德勤公司(Deloitte) 委託牛津大學的未來職業研究報告及美國世邦魏理仕(CBRE) 顧問公司與大陸晉泰科技(Genesis) 公司剛發佈的研究報告,給我們重要的答案。前者特別指出未來的20年,英國有三分之一的工作將可能被機器取代,其中風險最大的職業包括圖書管理員、秘書、旅行社工作等。如果用薪水來分,年薪在3萬英鎊以下的工作,其被取代的風險是年薪為10萬英鎊的近5倍。報告也列舉出一些被取代的風險很低的職業,包括金融服務、工程、藝術、媒體、保健等。後者歸納十大最不可能被機器人取代的行業如整脊師、生化和生理物理學家、電子工程師、宗教活動和教育的指導者、監獄官、藝術總監、牙齒矯正醫師、室內設計師、製片人和導演、及攝影師。

準此,政府應有前瞻的眼光,來規劃未來的產業發展。在產業政策上,我國應該加大力度投入這些嶄新行業,機器人及3D列印的產業,打造台灣成為全球智慧型機器人、3D列印機的主要製造者。台灣有很好的製造業根基,以工具機、精密機械的製造能力,加上電子業的IC 及自動控制的技術,應該可以在未來的產業新時代,搶食這兩大產業的大餅。

政府也應培植文創、藝術、教育、宗教、休閒旅遊等相關不能被取代,非得親身體驗的行業。這些可以保障大量就業機會。另方面,整體未來政府的政策,除了注重經濟發展外,應要特別勞動就業、失業相關指標,扶植能夠創造工作機會、注重社會責任的產業。政府各部會,經濟部、勞動部,…,乃至於教育部都應檢討其相關業務,作好周詳的規劃,才能夠應付新的機器人及3D列印時代。

(本文刊載於2014年11月17日中國時報,原標題為「創造就業應是新產業規畫重點」)
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