台灣預計在今(2014)年11月29日舉行「九合一選舉」,這場地方層級的選舉,其所含括選舉種類、層級及應選人數之多,堪稱空前,也是台灣地方層級規模最大的選舉。所謂的「九合一選舉」是指直轄市長、縣市長、直轄市議員、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長、直轄市山地原住民區長及區民代」等九項選舉合併辦理,預計選出的席次人數高達1萬1,130人。

由於此次的「九合一選舉」是將所有種類的地方選舉皆納進,其選舉結果將決定各地的政黨與地方政治生態、政治動員網絡及勢力的消長,因此也被喻為是2016年總統大選的前哨戰,如果任何一個政黨能在「九合一選舉」中取得關鍵性的勝利,無疑為其總統大選吃下定心丸,大幅增加提早勝出的可能性,因此國民黨民進黨對於年底的「九合一選舉」無不嚴陣以待,期能在這場選舉中率先在各地搶下灘頭堡,藉此增加在總統大選的勝算。

從2009年至2010年的縣市長與直轄市長選舉觀察,在5個直轄市與17個縣市之中,國民黨拿下15席,民進黨僅拿下5席,另1席為無黨籍。就政黨版圖與地理格局分布而言,「北藍南綠」的態勢已相當明顯,民進黨僅在南部地區(包括雲林縣、嘉義縣、台南市、高雄市與屏東縣等)享有相當的優勢,國民黨則拿下將近三分之二的席次,對民進黨形成包圍之勢。正因國民黨在2009年至2010年的縣市長與直轄市長選舉,取得空前的勝利,也讓國民黨在2012年的總統大選得以乘勝追擊,順利取得總統大位,重返執政。

雖然直轄市與地方縣市長的選舉,對於總統大選有一定程度影響與預示效果,但這種影響並非絕對,因為地方層級的選舉與全國性的總統大選仍有區別,其中亦涉及政黨結構、候選人因素、議題政見因素、地方生態的特殊性等。觀察台灣九○年代的以來的民主轉型,每次的總統大選皆是充滿驚奇與戲劇張力,1996年的總統大選,在台海危機與中共試射導彈的緊張情況下,反而為李登輝催化出高人氣的得票凝聚力。2000年的總統大選,泛藍的分裂為陳水扁打開一扇希望之窗,讓其雖無法連任台北市長,卻可再上一層樓,直接前進總統府。2004年陳水扁的執政光環逐漸褪色,面對連宋合的來勢洶洶,兩顆子彈的驟然劇變,為陳水扁勉強留下總統寶座。

此次「九合一選舉」種類眾多,但真正能對未來2016年總統大選發揮關鍵性作用的,仍以六都(台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市)直轄市選舉為首要。根據民進黨主席蔡英文所擬訂下的選戰目標,民進黨希望在六都中拿下至少三都(台中市、台南市、高雄市),縣市長的總席次則希望拿下9到10席縣市首長;蔡英文更直白地說,如果台中市長沒贏就不算贏。蔡英文之所以對台中市長選舉深具信心,主要是林佳龍在台中市已深耕多年,甚至在殯儀館林佳龍都會派人送杯水給喪者家屬,其佈局之綿密、用力之深,堪稱政治人物之學習典範,這也使得林佳龍的民調仍然居於領先之勢。

當然這並非意謂台中市已是民進黨的囊中之物,胡志強在台中市執政已十幾年,在地方上人脈豐沛,這次台中市長選舉又成功整合黑、紅兩派的地方派系,為胡志強在原台中縣地區強化與鞏固不少票源,林佳龍在這方面未必能取得太多的優勢。加上胡志強是選舉老手,選戰經驗豐富,最近成功拋出BRT議題,已為其增加不少媒體曝光度,以其具選戰節奏式的打法,台中市長選舉究竟鹿死誰手,可能還在未定之天。

除了台中市之外,另一場選戰的焦點則集中在台北市長選戰,柯文哲以政治素人之姿,在台北市引起一場不小的政治旋風,並迫使民進黨無奈吞下「在野大聯盟」這劑苦藥。目前柯文哲和連勝文的民調互有消長與領先,但從台北市的藍大於綠政黨結構來看,柯文哲的高人氣能否轉化為選票支持,將是其能否殺出重圍的重要關鍵之一。

從選戰的大格局高度及總體部署來看,對國、民兩黨而言,年底的「九合一選舉」可能已不僅是2016年大選的前哨戰,更可能是總統大選上半場提前開打。在2014年至2016年長達兩年的競賽過程中,誰能拿下六都之中的台北市和台中市,將可能左右這場賽局的最終結果。

【1031103本文刊登台胞好康月刊十月號】
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