大陸表達參加TPP持開放態度,對全球經貿體系的影響,值得探討:第一,在美國決定從P4(紐西蘭、新加坡、智利、汶萊)手中接管TPP之初,大陸不是認為美國想藉此經貿組合對中國施壓,強制北京接受TPP成員國制定的遊戲規則,就是從陰謀論角度視TPP為美國圍堵中國之一部分。

兩岸有望攜手加入

大陸財政部副部長朱光耀並非首位表達北京有意加入TPP的大陸官員。大陸國務院僑辦主任何亞飛早在2013年5月於美國《外交政策》期刊發表文章,就表示北京不希望在《跨大西洋貿易與投資夥伴協定》(TTIP)與TPP兩大經貿組合受到孤立。只不過當何亞飛表達立場時,大陸仍熱烈辯論是否要參加TPP;而朱光耀的表態顯示加入TPP已成為大陸主流共識。

第二,隨著習近平深化經濟改革出現成效與反貪禁奢逐漸展現經濟效益,大陸自信心日益增強,不再視TPP為破壞大陸經貿體系的洪水猛獸。

第三,大陸已累積相當數目的《自由貿易協定》(FTA),從與這些國家FTA談判經驗中,應有信心參加「高質量」之TPP談判。

第四,《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)已經設定要在2015年底以前完成談判。從RCEP談判經驗中,大陸應有自信心與美日等國進行有關TPP談判。

第五,根據國際貨幣基金(IMF)最新評估報告,從人民購買力的角度來看,中國已成為世界第一大經濟體,將讓北京更具信心。

第六,從2014年開始,美國為拉攏台灣,國務院亞太局與美國貿易代表辦公室官員多次發表歡迎台灣參加TPP談話。由於大陸外交部官員「沒有北京的同意,台北不可能參加TPP。」的滿話已出口,若是大陸自己不加入,不讓台灣參加的難度自然會增加。

大陸國台辦主任張志軍6月下旬訪台時,曾表示大陸會和台灣一起研究台灣融入東亞經濟整合的方式,現在既然兩岸都有意參加TPP,相信大陸對兩岸共同研究參加TPP的計畫應可早日展開。

在北京表態參加TPP後,可能會對全球經貿體系產生什麼影響?首先,應有助於加速催化美國與日本、以及美國與其他國家正在進行的談判進程。

其次,可能促使美國國會接受《貿易促進授權法案》(TPA),以便在美日或美國與其他國家完成TPP談判後立刻生效。原先因為美國府會不合,即使美國與其他國家完成有關TPP談判,也無法獲得美國國會批准。北京適時表態,不僅正好助歐巴馬一臂之力,也為11月亞太經合會(APEC) 後的習歐會,營造良好氣氛。

統合論更具說服力

第三,若是TPP談判順利完成,加上TPA也能在國會順利過關,將會對目前正在談判的RCEP與TTIP 產生連動效應,加速催化RCEP與TTIP的談判完成。

第四,光是北京表態要加入TPP,就可能促使東亞、歐洲、北美地區的區域經濟進行進一步的整合。

最後,有關東亞RCEP與TPP的競合關係,原先就有四派理論:(一)競爭理論傾向認為,RCEP與TPP終將全面競爭,最後走向攤牌,不是西風壓倒東風,就是東風壓倒西風;(二)統合理論認為,由於兩大經貿組合部分成員重疊,加上雖然目前TPP經貿自由化的質量或程度高於RCEP,但大陸經濟的持續成長與經濟發展的動能,必然會讓兩大經貿組合的距離拉近,最後逐漸走向全面整合;(三)兄弟登山理論認為,RCEP與TPP兩大經貿組合,將各自為政,交集不多,兄弟登山,各自努力,不相統屬;以及(四)任其自然理論認為,RCEP與TPP兩大經貿組合能合則合,不能整合也任其自然,不必強求,但仍可相互尊重。

的確,沒有大陸參加的TPP,絕對不是一個功能完整的經貿組合。從北京最近表態有意加入TPP來看,特別是兩岸若是都能參加與TPP第一回合12個成員國的談判,統合理論顯然更具有解釋力與說服力。

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(本文刊載於103.10.13 旺報)