一、前言
日前有報紙批評馬政府執政後，台灣在經濟學人的全球民主指數評比上，節節退步。該文指出：在民進黨政府最後兩次的調查（○六、○八年），排在卅二、三名；馬上任後的首次評比（二○一○年）滑落到卅六名，隔年再退至卅七名，二○一二年雖回升到卅五名，仍不如前朝。民進黨立委管碧玲受訪指出馬政府在陳雲林訪台時粗暴對付人民，是「越解越嚴」。立委李俊俋更表示馬政府為了維護傾中的特定利益，不惜一再傷害台灣的民主。
究竟經濟學人民主指數評比內容為何？台灣的民主表現是否如部分立委指責的不堪？政府又有哪些必須虛心檢討改進的地方，值得探討。
二、民主指數的評分方式
經濟學人雜誌（The Economist）的「民主指數」（Democracy Index）是由經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）定期就全球國家進行評比與發佈的一項指數，以用來呈現世界上大多數國家或地區政權的民主程度。該指數評比的內容包括五大類共計60個指數，這五大類包括：選舉程序與多樣性、政府運作、政治參與、政治文化和公民自由。每個指數從0到10分進行評分，最後再轉換成國家的的得分。
評比由專家進行評分，但也結合民意調查（public opinion surveys），主要是根據世界價值調查（World Values Survey）資料庫。多用於在政治參與與政治文化類指標的評分，不過在公民自由與政府運作的部分評分也採用民意調查。
國家的分高低區分為「完全民主」（8至10分）、「部分民主」（6至7.9分）、「混合政權」（4至5.9分）和「獨裁政權」（低於4分）四類。根據2012年的評比，完全民主國家有25國，部分民主國家有54國，混合政權有37國，獨裁政權則有51國。
三、台灣近年來的表現
台灣從2006年到2012年的評比如下表，分數介於7.46到7.82之間，被歸類在「部分民主」的國家。世界排名則介於32-37名之間。五大類得分如下表一：
表一、經濟學人民主指數 台灣各項評比分數
亞洲國家只有日本與韓國於完全民主國家，表二除日韓兩國分數外，也列舉若干與台灣同屬部分民主國家之得分，並納入同屬華人社會的香港、新加坡作為參考。
表二、2012年經濟學人民主指數台灣與部分國家分數比較
四、幾點發現與建議
根據台灣過去幾次評比的表現，以及與若干國家的比較，我們可以發現：
1、台灣得分最差的在「政治文化」，近五次調查均維持在5.63分，遠低於平均數（約7.5左右）。然此部分評比主要係評量全民的民主認知與素養，與政府作為無關，亦非政府單方面努力所能提昇。經濟學人對「政治文化」部分評比項目如下，共有八題：
3、「政府效能」則不如日、韓，但在同等級國家中仍居於領先。
4、2012年「政治參與」與日本同分，但稍遜於同等級國家。
5、與民進黨執政時期相比，「政治參與」得分下降最多達1.11分，但在2012年已有所回升。「政府效能」則減少0.36分。「公民自由」也略降0.3分。這幾個部分可提供政府未來改善的參考。
總結言之，台灣民主表現有其強項，也有弱點。探究未能達到該評比中之完全民主國家之林，主因應在於「政治文化」之表現，然此部分有待全民共同努力，非僅政府部門所能提昇。「政治參與」部分表現亦稍弱，也有待加強。「選舉程序與多樣性」與「公民自由」則一直維持高分，表現最為傑出，絲毫不遜完全民主國家。至於「政府效能」、「公民自由」，馬政府雖然表現略低於民進黨執政時期，但仍在同等級國家中維持領先水準。台灣民主當然有很多地方必須繼續努力，但也不宜妄自菲薄，引喻失意。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
日前有報紙批評馬政府執政後，台灣在經濟學人的全球民主指數評比上，節節退步。該文指出：在民進黨政府最後兩次的調查（○六、○八年），排在卅二、三名；馬上任後的首次評比（二○一○年）滑落到卅六名，隔年再退至卅七名，二○一二年雖回升到卅五名，仍不如前朝。民進黨立委管碧玲受訪指出馬政府在陳雲林訪台時粗暴對付人民，是「越解越嚴」。立委李俊俋更表示馬政府為了維護傾中的特定利益，不惜一再傷害台灣的民主。
究竟經濟學人民主指數評比內容為何？台灣的民主表現是否如部分立委指責的不堪？政府又有哪些必須虛心檢討改進的地方，值得探討。
二、民主指數的評分方式
經濟學人雜誌（The Economist）的「民主指數」（Democracy Index）是由經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）定期就全球國家進行評比與發佈的一項指數，以用來呈現世界上大多數國家或地區政權的民主程度。該指數評比的內容包括五大類共計60個指數，這五大類包括：選舉程序與多樣性、政府運作、政治參與、政治文化和公民自由。每個指數從0到10分進行評分，最後再轉換成國家的的得分。
評比由專家進行評分，但也結合民意調查（public opinion surveys），主要是根據世界價值調查（World Values Survey）資料庫。多用於在政治參與與政治文化類指標的評分，不過在公民自由與政府運作的部分評分也採用民意調查。
國家的分高低區分為「完全民主」（8至10分）、「部分民主」（6至7.9分）、「混合政權」（4至5.9分）和「獨裁政權」（低於4分）四類。根據2012年的評比，完全民主國家有25國，部分民主國家有54國，混合政權有37國，獨裁政權則有51國。
三、台灣近年來的表現
台灣從2006年到2012年的評比如下表，分數介於7.46到7.82之間，被歸類在「部分民主」的國家。世界排名則介於32-37名之間。五大類得分如下表一：
表一、經濟學人民主指數 台灣各項評比分數
| 年份 |
選舉程序與 多樣性 |
政府 效能 |
政治 參與 |
政治 文化 |
公民 自由 |
得分 |
世界 排名 |
| 2006 | 9.58 | 7.50 | 6.67 | 5.63 | 9.71 | 7.82 | 32 |
| 2008 | 9.58 | 7.50 | 6.67 | 5.63 | 9.71 | 7.82 | 33 |
| 2010 | 9.58 | 7.14 | 5.56 | 5.63 | 9.71 | 7.52 | 36 |
| 2011 | 9.58 | 7.14 | 5.56 | 5.63 | 9.41 | 7.46 | 37 |
| 2012 | 9.58 | 7.14 | 6.11 | 5.63 | 9.41 | 7.57 | 35 |
亞洲國家只有日本與韓國於完全民主國家，表二除日韓兩國分數外，也列舉若干與台灣同屬部分民主國家之得分，並納入同屬華人社會的香港、新加坡作為參考。
表二、2012年經濟學人民主指數台灣與部分國家分數比較
|
2012年 |
選舉程序與 多樣性 |
政府 效能 |
政治 參與 |
政治 文化 |
公民 自由 |
得分 |
世界 排名 |
政權歸類 |
| 台 灣 | 9.58 | 7.14 | 6.11 | 5.63 | 9.41 | 7.57 | 35 | 部分民主 |
| 韓 國 | 9.17 | 8.21 | 7.22 | 7.50 | 8.53 | 8.13 | 20 | 完全民主 |
| 日 本 | 9.17 | 8.21 | 6.11 | 7.50 | 9.41 | 8.08 | 23 | 完全民主 |
| 葡萄牙 | 9.58 | 6.43 | 6.67 | 7.50 | 9.41 | 7.92 | 26 | 部分民主 |
| 法 國 | 9.58 | 7.14 | 6.67 | 7.50 | 8.53 | 7.88 | 28 | 部分民主 |
| 義大利 | 9.58 | 6.43 | 6.67 | 7.50 | 8.53 | 7.74 | 32 | 部分民主 |
| 希 臘 | 9.58 | 5.71 | 6.67 | 6.88 | 9.41 | 7.65 | 33 | 部分民主 |
| 香 港 | 4.75 | 6.07 | 5.00 | 6.88 | 9.41 | 6.42 | 63 | 部分民主 |
| 新加坡 | 4.33 | 7.50 | 3.33 | 6.88 | 7.35 | 5.88 | 81 | 混合政權 |
四、幾點發現與建議
根據台灣過去幾次評比的表現，以及與若干國家的比較，我們可以發現：
1、台灣得分最差的在「政治文化」，近五次調查均維持在5.63分，遠低於平均數（約7.5左右）。然此部分評比主要係評量全民的民主認知與素養，與政府作為無關，亦非政府單方面努力所能提昇。經濟學人對「政治文化」部分評比項目如下，共有八題：
- 是否有足夠程度的社會共識支持民主政治運作？
- 有多少比例民眾支持繞過國會與選舉的強人領導？
- 多少比例民眾支持軍事統治？
- 多少比例民眾偏好專家或技術官僚治國，而非政府？
- 多少比例民眾認為民主無法有效維繫社會秩序？
- 多少比例民眾認為民主有助經濟表現？
- 公眾支持民主程度？多少比例民眾認為民主優於其他政治制度？
- 是否有強烈政教分離傳統？
3、「政府效能」則不如日、韓，但在同等級國家中仍居於領先。
4、2012年「政治參與」與日本同分，但稍遜於同等級國家。
5、與民進黨執政時期相比，「政治參與」得分下降最多達1.11分，但在2012年已有所回升。「政府效能」則減少0.36分。「公民自由」也略降0.3分。這幾個部分可提供政府未來改善的參考。
總結言之，台灣民主表現有其強項，也有弱點。探究未能達到該評比中之完全民主國家之林，主因應在於「政治文化」之表現，然此部分有待全民共同努力，非僅政府部門所能提昇。「政治參與」部分表現亦稍弱，也有待加強。「選舉程序與多樣性」與「公民自由」則一直維持高分，表現最為傑出，絲毫不遜完全民主國家。至於「政府效能」、「公民自由」，馬政府雖然表現略低於民進黨執政時期，但仍在同等級國家中維持領先水準。台灣民主當然有很多地方必須繼續努力，但也不宜妄自菲薄，引喻失意。
(本文僅供參考，不代表本會立場)