教宗方濟日前訪問南韓,是他就任以來首次的亞洲之行。本來是一次例行性的祝福之旅,卻因中國大陸當局首次允許教宗專機飛越領空而受到國際社會的關注,認為是雙邊關係的一大進步跡象。

大陸與梵蒂岡改善關係的最大直接受害者,當然是中華民國,因此我國外交部無時無刻不持續檢驗我國與教廷之間的關係,此次也注意到教宗向中國大陸國家主席習近平發出的電報,且大陸外交部亦表達「願和梵蒂岡進行建設性對話、推動雙邊關係改善進程」的意願,值得我方關注。不過,在教廷與北京雙邊歧見仍存在極大差異的情況下(允許教士在大陸地區傳教、主教任命權及不允許干涉內政),我國與教廷的外交關係短期內應該不會受到任何影響。

當然,這是馬英九總統六年多前以「活路外交」取代民進黨時期「衝撞外交」、輔以兩岸關係大幅改善的積極成果,值得國人肯定與支持。馬總統多次表示,活路外交的目的是在我國有限的外交資源下,有效運用國家整體力量,一方面鞏固既有的邦交國關係、深化與邦交國的情誼及合作,另一方面與非邦交國家、像是美國、日本及歐盟等重要國家,發展實質的雙邊關係,進而促進我國的實質參與。

馬總統還強調,「兩岸改善關係,不但沒有限縮台灣的國際空間,反而擴大」,與一般人的批評恰好相反。

可見得活路外交用意之一,就是在兩岸各自邦交國數目維持不變的前提下,持續拓展中華民國的外交關係與國際空間,避免兩岸的近身廝殺讓其他國家得利,畢竟以兩岸實力相比,台灣不可能佔到便宜。

偏綠營的國際政治學者也認為,馬總統的活路外交是否成功,要「通過政黨輪替的檢驗」。可見得活路外交策略不僅僅是執政黨的政策,連在野黨也想知道,未來倘若民進黨執政,中共將如何看待活路外交。

國人應了解,活路外交是為了「捍衛國家主權、爭取國際參與」的務實政策,絕非自我繳械、亦不是「務虛」政策,更不是在野黨一再污衊的「賣台」。這幾年來的外交成果,不論是免簽證國家數目或我國參與國際組織活動,都是國人有目共睹的。

可惜的是,原先以為不再炒作入聯議題的在野黨,總算能較務實地看待台灣的國際處境,轉為先面對迫切的兩岸問題。豈料國人這樣的期望仍落空了!

一位民進黨立委日前又「起乩」,指控馬政府這六年來不推「返聯」,等於是「消滅台灣主權的具體呈現。」他還說,我國在馬總統於2008年上任前,曾連續19年透過友邦,提案讓台灣加入或重返聯合國,且今年是馬政府連續第六年未提返聯案。

如果該立委的說法可以成立,豈不等於是對駐外人員的嚴厲指控,因為台灣加入聯合國的推案毫無進展可言,而這應當是所有駐外人員的唯一使命。那馬總統只有辭職下台一途,以謝國人。

然而,真相果真如此嗎?國際情勢發展真的是我國能掌控的嗎?我們可以先請教該立委,如果對馬政府推動「返聯案」不力的指責能夠站得住腳,為何過去19年的努力都不能在國際社會激起一絲漣漪呢?再者,動不動就指責政府官員「親中賣台」,難道是理性問政的表現?!

要知道在各個民主國家裡,政客滿街都有,但要做個有格、有遠見的政治家卻不容易。不過在台灣,好像政治人物喜歡做政治小丑的比例遠高於當個有品的從政者,也難怪台灣的民主品質一直為人詬病,也是台灣整體競爭力下滑的主因之一。這與台灣對民主成就的自戀程度相比,簡直天差地別,相當諷刺。

在馬政府的努力下,我國近年來已陸續取得世界衛生組織大會觀察員地位,並獲邀參與「國際民航組織」年會,是兩岸關係改善以來的一小步。馬政府也仍持續努力,希望能讓我國參與更多的國際組織活動,讓全世界都認知到台灣的存在與對國際社會的貢獻,應該不僅是全球科技業不可或缺的重要環節,更是中華文明的重鎮。

我們當然知道國人並不滿足於此現狀,政府其實也能感受到國人的焦慮及期望。然而大家應捫心自問,是否有與對岸談判台灣參與國際組織的準備?這是棘手的兩難問題,除了不容朝野政黨打迷糊仗之外,國人亦應思考兩岸關係的未來走向。

談到中華民國的國際處境,就不得不聯想到兩岸問題,因為這是我們必須面對的國際現實,這也是為何馬政府以兩岸關係的改善為基礎,並同時推動活路外交來表達外交休兵善意的主因,就是看到若兩岸仍堅持國際空間的「零和遊戲」,在毫無外援的情形下,台灣注定是輸家。審時度勢才是台灣應有的外交基調。

我們不是「滅自己志氣、長他人威風」,這是綜觀國際現實發展而得出的客觀結論。一個國家唯有能依據客觀環境來制定及推動務實且可行的對外政策,才有可能爭取支持並成功。陳水扁政府的慘痛經驗已經讓台灣得到寶貴教訓,馬政府斷不可重蹈覆轍。

我們期許馬政府及駐外人員,繼續努力推動各項務實且有效提升國家利益的外交工作。許多努力也許短時間內無法回收,但終究會開花結果,而國人也會感念所有人員的付出及辛勞。



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(本文刊載於103.08.23央日報網路報)