為了因應國內政經頹勢，陳水扁政府最近對外宣稱，希望將學校及醫院委由民營，來達到財源節流的目的。說很容易，可是做起來並不簡單。民間經營係以營利為目標，但私校法卻規定學校為非營利事業，公立學校更是如此。試問政策決定將學校委由私人經營，如無利潤可言，民間會有意願嗎？


鬆綁相關法令，提振民間興學意願


當然委由民間興學立意很好，過去學校在某些工程建設，例如宿舍、餐廳及游泳池等，雖有BOT之先例，可是現實法令的限制，也不能不考量。依據國有財產法規定，學校土地為公用土地，不能作為營收之用，租給民間於法不容。為了均衡城鄉教育差距，加強大學的研發功能，有些大學正規劃設立新校區，例如中興大學在中興新村、台大在竹北及雲林、海大在宜蘭都有這個構想。如果政府能無償撥用公有土地，經費透過與民間合作的方式採用BOT，並允許有合理的利潤，或許可以增加民間投資者的意願。


另外，值得一提的是陳水扁總統曾在競選時承諾設立新的大學嘉惠學子，例如苗栗地區，一方面將現有公立學校轉為民營節省經費，一方面又設立新的公立大學，增加政府負擔，這種政策不是相互矛盾嗎？建議不妨從現有的聯合技術學院加以改制，以達到增設大學的目標。

目前國民中小學學齡兒童的就學率已達99.92﹪，而國中每年有三十萬個畢業生，平均每人有1.2個升入高中職的機會。而在高等教育方面，也呈現了蓬勃發展的趨勢，現今大學校院有135所，還有15所私立大學在籌設之中，即使政府鼓勵民間興學，但是否還有籌設新學校的空間令人懷疑。


尤其WTO開放後，我國將以平等方式承認會員體的學校，只要符合法令規範的都可前來招生及設校；尤其在中共也入會後，基於雙方是會員間的平等待遇，對於他們來台申請設校也沒有立場可以拒絕，大陸學歷非採認不可，特別是在語言溝通沒有障礙的情況下，大陸來台招生或設校確實具有吸引力，學校不易招生的衝擊會更大，私校籌設的空間更小。


定位私校本質，賦予經營的合理空間


目前有超過五成以上的學生就讀私立學校，有段時間甚至高達85%，為了解決學校發展的窘境，必須放寬私校法規的限制，並依其功能性區分學校之定位。在放寬私校法規方面，或可考慮美國的分類，一類是以捐款或慈善宗教團體募款為主的「非營利學校」，一類是以企業經營為主的「營利學校」，政府對私校的管理，依營利與非營利而有區別。對於非營利學校，政府視為公益事業，每位學生分攤的單位成本及所受的照顧與公立學校無分軒輊；私校可比照公立學校享有私人捐款全額免稅，獲得政府提供土地優惠及准予彈性運用存放銀行的校務基金等。對於營利性的學校，政府則不須提供太多的經費，但卻給予更多經營管理的揮灑空間。


隨著知識經濟時代的來臨，教育成本的負擔將比以往更為沈重。基於市場競爭的考量，營利性教育機構的誕生已無法避免，政府只要能在管理上確實將非營利性及營利性學校區分開來，私立學校自然能發揮其特有的角色功能而嘉惠更多的學子。不過最重要的是相關法令必須先鬆綁，才能談引進教育BOT的觀念，鼓勵民間興學。(本評論係原作者個人之意見)