各界對高雄氣爆捐款，在七日突破廿億，加上多場賑災募款活動，善款只會更多。未來要如何運用是大問題，以我在九二一重建聯盟參與的經驗及對多次重大災變善款的研究，提出淺見。

首先，本案不是「天災」而是「人禍」，該負責的人（包括廠商與政府）該賠償的，不應由大眾的善心給付。「公歸公、私歸私」，民眾的捐款，主要是幫助災民，協助災戶重建，而不是拿去修路、裝路燈、弄管線，那是政府的責任。

在捐助對象方面，災民的死亡或受傷造成對家庭經濟的傷害，各有不同，市府應請保險專業人士、法院有經驗的事務官參與鑑定。災戶的家人狀況不同，應由社工人員詳查，依個案安排。

高雄市的社政業務，在國內表現不錯，對於不同屬性背景累積相當資訊。開會時，建議邀請區長、里長、鄰長等列席，補足相關資訊。還應與衛生所、中小學幼稚園等聯繫，將資料納入研討，儘速彙整。如具備低收入戶、中低收入戶、高風險家庭、身心障礙、老人等資格，可以納入補助時加權考慮。

在具體服務方面，日後可委請民間非營利組織，依照專案配合政府社工追蹤訪視。對於受傷而在不同醫院救治的，建議各醫療院所善用內部的募款機制及志工人力，錢到人到關懷到。

在處理機制方面，捐款金額龐大，不建議另外成立財團法人基金會，而應以公益信託方式進行。依照信託方式，捐助財產予一定之法律主體作為受託人，透過受託人執行信託目的。公益信託設立手續簡便，在期間上並不要求具備永續性或長期間，即使短期間之運營亦可。

在監督機制方面，公開徵信部分，市府社會局現有訊息仍然不夠迅速確實，宜徵調資訊單位同仁支援，也可加入各種物資的彙集與發放的資訊。

除了市府原本的社會救助金專戶的管理體制外，建議衛生福利部主管公益勸募的同仁能南下支援，大家依照「公益勸募條例」及其施行細則辦理即可。衛生福利部社會救助及社工司，也應對紅十字會等募款管道加以檢視並公開進度。

這次氣爆是「管線」出問題，期待善款的「管線」能將大眾的善心善意全數順利、合理、合法輸送到災民的手上。

（本文部分內容曾刊登於2014/08/08聯合報民意論壇）
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