大陸流行一個笑話。一位老先生牙齒掉落去看牙醫。張嘴檢查時，牙齒掉進了喉嚨，牙醫要老先生去看耳鼻喉科；耳鼻喉醫師發現，牙齒已到胃裡，就叫他去看胃科…最後，老先生遵醫囑來到腸科，醫師撿起掉在地上的牙齒，說道：您還是帶著牙齒，回去看牙醫吧。

這個笑話顯示了官僚體系的特性：政府各部會正是「分工非常明確，卻也劃地自限，不會互相合作」。

從組織設計觀點言，這是專業分工（因應社會專業化的趨勢）後，無法整合（各有權限，不能逾越）的「官僚脆弱性」。依照這個邏輯，內政部前部長李鴻源倡議的「國家級防災總署」並無法解決問題，因為防災總署是「專責單位」，獨攬防災權力，也使得其他機關成了旁觀者，一旦發生災難，總署很難動用其他部會的資源，無法整合力量。

限於官僚惰性，要解決這類問題，透過成立新組織或提高組織層級，都難以奏效。最簡單的方法，其實是善用「政務委員」，以行政院的高度，發揮跨部會協調、整合的功能，方能推動工作。

【1030806 本文刊登聯合報A14版】
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