明年(2014年)台灣將舉辦地方層級選舉，計有七項選舉於同一天辦理投票，所以統稱為「地方七合一選舉」。在直轄市地區，民眾將同時領取市長、市議員、里長等三張選票；在縣(市)地區，將領到縣(市)長、縣(市)議員、鄉(鎮、市)長、鄉(鎮、市)民代表，以及村(里)長等選票。值得注意的是，今年12月期間行政院院會通過《地方制度法》修正草案，如果順利通過立法院三讀，最快可在明年七合一選舉當天，同時辦理直轄市原住民自治區之區長與區民代表的選舉(新北市烏來區、桃園市復興區、台中市和平區、高雄市那瑪夏區、桃源區與茂林區)，所以屆時應改稱為「地方九合一選舉」。

而在這次的地方層級選舉，因國民黨在中央的執政成績未受台灣民眾肯定；加上推動不少改革措施(如年金改革方案、油電費漲價)，使致民調聲望多處於低檔，故展望2014年這場地方綜合性選舉，國民黨選舉情勢較為險峻，從民進黨參選踴躍的情形就可看出「藍消綠長」的態勢。以下分點進一步說明。

一、國民黨在台南市與高雄市(南二都)尚未確定提名參選人：過去三年，台南市賴清德市長及高雄市陳菊市長在各項民調上始終都保持在5都17縣市排名的領先位置，而且在黨內毫無挑戰下，已確立為民進黨提名參選人。更棘手的是，國民黨台南市方面目前無人表態參選；而高雄市長方面，台北人士認為楊秋興政務委員的出線機率頗大，較為看好；但從高雄地方人士來看，楊秋興的參選作為甚不積極，對於參選面積最大的直轄市，進度甚為不利，故難以在高雄地區順利突圍。

二、民進黨重兵壓境台中市、彰化縣與南投縣等地：「決戰中台灣」實為近二十年來藍綠兩大陣營交鋒的重點。在當前中台灣地區，彰化與南投縣政府接連遭檢舉弊案情事，目前已進入司法調查、審判程序；然而，此舉已造成國民黨在該等縣份的選舉競爭力下降；此外，在台中地區，因台中捷運進度緩慢，加上台中民眾求新求變的期待，致使台中市的選舉對國民黨相對艱困。而且，這些縣市，民進黨都有兩位到四位以上的選將投入該黨黨內初選，都呈現志在必得的氣勢；反觀國民黨則亦步亦趨，局勢甚不明朗，遑論選舉佈局作為。

三、國民黨過去所依賴的地方組織系統，因資源有限而致組織戰力不若以往：不論是國民黨或是民進黨，其實都面臨黨員經營的困境，不論是人頭黨員問題、黨費問題、參與熱度問題，乃至於組織動員問題，這都在在考驗國、民兩黨的黨政治理能力。尤其在國民黨，黨務經費高度萎縮，對於地方黨務系統的經營資助經費不若以往，在地方黨工、人脈逐漸年老凋零，以及動員能量日漸減縮的情勢下，致使目前地方經營都有賴於媒體與文宣；但這樣的「空中作戰」成效，取決於中央與地方的執政成績與候選人聲望，故選舉成敗的不確定性就會提高、票匭得票數的目標達成率往往就會降低，此點應予持續關注。

四、明年選舉為地方性質選舉，兩岸關係影響的比重較總統、立法委員等中央級選舉為低：2014年的地方七合一選舉，深具在地性質，與候選人特質、組織動員及在地經營高度相關。國民黨在總統及立法委員選舉，在兩岸關係政策上頗受台灣民眾肯定，但在地方性質的七合一選舉，就相對看不出優勢，兩岸關係在此次選舉的加分實為有限。

五、過去六年的選戰刺客戰術，到目前還沒有成功的經驗：從2008年到2013年這六年來，國民黨在選戰艱困地區，曾運作刺客戰術，從外地提名具全國知名度人士投入地方選戰，但至今尚未有亮眼選舉表現，還沒有在綠營地盤順利搶下灘頭堡；若此次選舉再如此操作，其難度將更甚以往。

法國新聞評論曾言，該國地方的期中選舉永遠是執政黨的夢魘，從這句話來看台灣明年選舉，雖不中亦不遠矣。明年選舉對國民黨相對險峻，不但開拓不易，連既有執政縣市要固守都面臨對手陣營不小威脅。故展望未來一年的選舉備戰，若中央執政成績能有突破性亮點，則將利於地方選戰的佈局工作；此外，地方縣市首長選戰的提名工作，實宜即早進行；另縣市議員、鄉鎮市長的提名工作，亦應依清廉、實力原則即早完成提名，使選舉佈局工作早日推動，以強化國民黨的選舉競爭戰力。

（本文刊登台胞好康月刊一月號）
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