籌備月餘的經發會今日正式登場，除了預備會議之外，亦同時即刻舉行第一次的分組會議。不論各界對這項會議的召開如何評價或質疑，籌組過程中的紛擾與爭議此時皆允宜暫告停止，既然已經有了開始，如何讓未來的會議進行得有效率、有成果，毋寧才是當前更重要的課題。

正當政府大張旗鼓籌辦經發會之時，日前中華經濟研究院公布了今年我國最新的經濟預測，將全年經濟成長率預測值，向下調整至百分之二點二二。就如同其他的預測機構一樣，該院隨著實際經濟情勢的演變，已第二次下修其成長預測值，且下修的幅度更加擴大。從「預測」的角度言，經濟預測機構不斷的調整其數據，已逐漸喪失其前瞻的參考意義與價值，各單位所公布的預測值，充其量只是反映現實變化的事後指標與說明而已。這種現象的背後固然可能表示經濟預測的精準性，在變化多端的經濟環境與關係中，技術上的估算的確非常困難；但另一方面亦顯示出我國現今經濟情勢的極度不穩與惡化的嚴重程度。為免民眾對未來的發展信心更加流失，經發會於此時召開，其所背負的責任著實是沉重的。而也正因經發會已成為社會期待的焦點，為確保其成功順利且符合整體國家發展的利益，幾個重要的會前現象，更加值得吾人予以正視。

其一，經發會的討論議題共分五項，包括失業率攀升問題、投資環境惡化問題、兩岸經貿關係改善問題、產業競爭力下降問題及財金情況日趨嚴重問題等。其中，失業與投資乃一體的兩面，難以截然分開處理；兩岸經貿與產業競爭力亦息息相關，無法硬性區隔討論。是故適當的於分組會議進行中，讓各自兩組人員有交互參加與會的機會，乃至為必需與重要。根據「分組會議注意事項」的規定，「每位委員以參加一分組為限，但委員得跨組列席參加會議」，且分組間亦可舉行「聯席會議」。吾人期盼以上各組召集人能多安排聯席會議，或在分組會議的召開上，儘量將開會時間錯開以利跨組委員參加的可能性。此外，各分組皆有代表產、官、學三方的共同召集人，其職責除了輪流擔任會議主席外，更重要的是要扮演「積極協調」的角色。因此，不論該召集人的政黨屬性或團體代表為何，大家皆應謹守客觀、中立與尊重的態度來主持會議，不可預設立場或操控結論，這點對行政官員尤為重要。

其二，即使在尚未正式開會前的這段日子以來，社會上許多相關團體，包括政黨、工商界與勞工代表等，皆早已開始對外放話表示看法或頻頻集會凝聚共識的行動。由於這次會議成員中工商代表或背景的人數甚多，故其具體整合意見的力量亦最為積極與明顯。除了五大工商團體的負責人不斷公開訴求或針砭當前時勢之外，更提出共同的四十三項提案與建言，凝聚力相當強烈與一致。由此可知產業界對這次開會的重視程度，同時亦顯示出企業對當前經濟困境的關切與擔憂。只是既然是「先經濟，後政治」，經發會的討論自然應以財經專業考量為主要的依據或判準，工商界提出的意見固然代表某一層面的反應與要求，但所有與會人士卻都應該儘量摒棄本位的心態，跳脫狹隘的個別利益，共謀國家整體發展基礎的穩固與改善。任何團體或代表間的不當利益結合或交換，都將造成經發會的運作失靈以及斲傷國家長期經濟力的風險。

其三，經發會議事規則已經確定開會時以不表決為原則，結論以協調溝通來達成。無異議者，列為「共同意見」；有不同意見者，則列為「多數意見」或「其他意見」。由於陳總統已明確表示，只要經發會達成共識，政府一定盡全力推動，故如何貫徹落實會議的相關結論，便成為經發會成敗的關鍵。牽動意識形態或政治理念與立場者，勢必只能藉用政治或政黨協商的方法或機制來解決；但純粹財經性質的決議與方案，其能否落實則端視政府行政效率的提升與配合。為明確政府的責任，「體制外」經發會所達成的共識或建言，充其量只能作為政府施政或擬定政策的參考。經發會後，政府應在一定時間內具體提出更可行與詳盡的辦法，昭告社會並恢復正常的決策程序及負責任的憲政運作。

其實，誠如政府對外的說明，經發會乃以短期經濟問題的解決為主要目的，中長期的規劃與設計雖暫不予考慮，惟短期的解決方案與作法，卻不得破壞或傷害中長期國家經濟發展的基礎。是故，不論會議的進行方式、參與者的建議思維以及政府的效率、責任等各方面，率皆不可違反這個重要的基本原則與精神。

（本評論刊登於90.7.22工商時報社論）

（本評論代表作者個人之意見）