中國大陸國台辦主任張志軍回訪台灣,北京首次對台北加入「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP) 、「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「亞太自由貿易區」等區域經貿組合鬆口,同意啟動研究,顯示大陸絕不是突發奇想,也不是訪台報聘必須帶個大禮,而是經過深思熟慮的一項決策。

討錯芳心讓非所讓

首先,自太陽花運動以來,大陸派遣多批智庫學者訪台瞭解背後深層原因。誠然形成原因眾多,不一而足。大陸做出不少讓利,但台灣卻不領情,主要原因就是不少人認為,大陸所讓多為小利,對我方最需要的RCEP卻寸步不讓,讓台灣民眾大失所望。

其次,在《兩岸服務貿易協議》於立法院觸礁之後,雖然兩岸仍可繼續談判「貨物貿易協議」,但原先自《經濟合作架構協議》(ECFA)所凝聚的動能畢竟為之一挫。

第三,服貿受挫之後,我方對外簽署「自由貿易協定」(FTA) 的機會也多少受到影響。若是台灣不能累積一定數目的FTA,就不足以彰顯提升經濟自由化的層次,也就不符合加入RCEP與TPP的門檻。

第四,5月青島舉行的「亞太經合會」(APEC)經貿部長會議中,當大陸商務部長高虎城提出「亞太自由貿易區」構想時,美、日、菲、越都心存觀望態度或有意抵制。只有我經濟部長張家祝向高部長表示,「亞太自貿區」對亞洲與我都十分有利,我方支持並願加入。

從台灣多次表態希望參加RCEP與TPP,特別是當不少國家都對大陸倡導「亞太自由貿易區」表示疑慮,惟獨台灣全力支持一事來看,北京應可瞭解台北積極參與東亞經濟整合之強烈企圖心。

第五,今年2月,美國國務院亞太副助卿梅健華首次鬆口,表示歡迎我方參加TPP。6月中旬,美國貿易代表佛洛曼進一步指出,美國已將台灣列入參加TPP談判的第二波對象之一。

張志軍與王郁琦舉行會談後,王主委說,雙方同意經濟合作將延伸到區域經濟合作的領域,進行共同研究,並由我國的經濟部與大陸商務部啟動共同研究及商定共同研究的具體內容。中國大陸國台辦發言人馬曉天也表示,雙方同意共同啟動兩經濟共同發展與區域經濟合作的研究工作,管道包括兩岸經合會、國台辦與陸委會等。

以上顯示,兩岸主管機構已原則上同意共同啟動台灣加入RCEP、TPP以及「亞太自由貿易區」的研究工作。然而,從雙方發言內容來看,在共同研究方面的認知仍有相當大差距。

首先,我方認為,此一共同研究應由我經濟部與大陸商務部啟動共同研究及商定共同研究的具體內容;陸方則傾向由兩岸經合會、國台辦與陸委會啟動。由此觀之,究竟由什麼管道來共同啟動研究工作,仍需由國台辦與陸委會磋商敲定。

其次,什麼是共同研究的目標?也需由國台辦與陸委會共同決定。

第三,大陸學者曾提議,加入RCEP之前,台灣應先加入RCEP周邊智庫、機構、大湄公河開發計畫及北部灣等等,顯然緩不濟急。如果共同研究的目標未能設定在RCEP與TPP本身,或是曠日廢時,可能不被欠缺耐性的台灣人民所接受。

做好規畫劍及履及

第四,大陸領導人經常掛在嘴上的一句話,對台灣參加國際空間做出「合情合理的安排」,但是台灣人民望穿秋水,也沒等到幾項。這次張志軍訪台,主要就是想瞭解「三中一青」(中南部、中小企業、中下階層、青少年)對大陸的看法。因此,大陸既然承諾共同研究,就不能在最後淪為像「合情合理的安排」一樣徒託空言。

最後,大陸瞭解台灣的需要,展現善意,固然有助於改善兩岸關係氣氛,但更重要的是,事先做好規畫,劍及履及,說到做到,才能讓兩岸和平發展的關係更上層樓。



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(本文刊載於103.06.30 旺報)