陳水扁總統最近一段時間連續接見了許多民進黨的民意代表，而照例會後立委們都會轉述總統的談話或看法，釋放出一些相關的政策訊息。據報導陳水扁總統一再強調，只要經濟發展諮詢委員會（經發會）有共識，包括開放三通、陸資來台、改革稅制等問題，他都不會有預設立場。阿扁不但不會『因黨或因人廢言』，更表示只要可行且有共識，行政部門就應據以執行。從正面角度看，經發會的成立，可以為台灣的振衰起敝帶來契機，但是如果政黨之間不能開誠布公與尊重專業，則經發會根本沒有成功的機會，民意對經發會的期盼，將只是一個不可能實現的幻想。

從一開始，陳水扁就把經發會當作是其政治困局解套的工具，一直期待將之視為未來『聯合政府』的示範雛型。能藉用經濟議題將朝野政黨綁在一起，共同協商，是異常難得的機會。是故，舉凡參加的人選、議題的內容及議程的規劃等，皆充滿了政黨考量的色彩。即使是專業背景的參與者，由於大多由政黨推薦產生，亦難免在政黨屬性上先被扣上帽子，予以區分。經發會實質上已變成立法院政黨協商會議的擴大版，只是多了工商或勞工團體的直接參與，以及學者專家的意見表達而已。然而政黨協商由於立場各異、目的不同，本就很難於短時間內達到一定的共識與成效。這可從一年多以來，立法院會期進行間政黨的協商運作結果，清楚得見證明。吾人以為經發會若要有較佳的成效，只有設法採取上會期末立法院朝野共識加開『臨時會』的方式進行，庶幾或有可能。

上會期因為朝野紛爭不斷，以致法案的通過速度受到嚴重的牽制。但是，由於不論朝野對於金融改革的立場與看法，並無分軒輊 ，從而在輿論的壓力下很快便形成共識，以加開臨時會的方式，針對金融六法的制定，集中且快速的討論並予以通過。可見只要能將不涉及意識形態的財經議題當成主軸，配以專業的討論以及議題內容的焦點集中，即使是政治性強烈的協商會議，也能夠得到圓滿順利的結果。即將召開的經發會，其政治性的目的與功能已難以去除，但若能從臨時會的運作經驗作為借鏡，或許還來得及有所改善與補救。以此觀之，經發會的成功乃須具備二項要件，一為不以意識形態討論問題，另一則是尊重財經議題的專業性。不過，觀察最近的情勢發展，吾人對此並不甚樂觀。

首先，經發會初步擬定的議題內容包括了五大部分，從促進產業升級、改善投資環境、金融與租稅改革，到兩岸經貿關系，幾乎涵蓋了當前所有財經問題在內，就會議的任務性功能而言，根本無法有聚集的具體效果。加以總統雖然不斷強調對三通或戒急用忍政策沒有定見，但卻不時在不同場合發表對該等政策的衝突性看法，造成民眾對兩岸經貿政策基本方向與思考邏輯的混淆。尤有甚者，行政院更於日前正式通過將內政部所提的老人福利津貼計畫編入下年度的政府總預算中。姑且不論該津貼的合理性如何，行政院在財政如此困頓拮据的情況下仍然執意堅持推出應項津貼發放政策，不得不讓人懷擬其背後年底選舉考量的政治性動機。去年朝野已為此項預算的編列與否，強烈的對立與抗爭，行政院最終被迫取消計畫，如今舊事重提，但下會期審查預算時，立院『朝小野大』的結構並未改變，可以預知必將再次引起類似的風波與爭議。或許行政院認為在選舉選票的壓力下，在野黨這次必不敢有太大的反對動作。但即便如是，正好更充分顯示出執政黨意識形態治國與政治投機性格，一年多來絲毫未見調整與改善，如此，朝野那有可能相互信任與合作。

其次，行政院主計長林全正在為下年度的預算差短傷腦筋，並公開直言若經濟情不改善，以及租稅制度不改革，我國財政收支永遠都無法平衡。截至目前為止，不但上述老人福利津貼的一百六十億元尚無著落，連彌補國安基金護盤虧損的四百一十七億元亦找不到財源，財政危機可見一斑。未料日前陳總統卻不斷釋出減稅的政策訊息，甚而還提出『二免二減半』的構想。吾人一再警告執政當局，在稅制不公、稅基侵蝕的情況下，根本沒有減稅的條件與本錢，這個看法與林主計長的專業觀點乃不謀而合。然而在阿扁總統數次放話表態的宣示下，林主計長終必不敢不從，這又再次突顯出執政黨不尊重專業的本性迄今未除的嚴重性。雖然陳總統將最後的決定權推給經發會，從而經發會便應該更謹慎小心，以避免掉入為其背書的陷阱。

總之，一路走來，經發會從籌備階段初始，便遭遇到許多困擾與質疑。執政黨即使想利用經發會搶占政治利益，但卻決不能愚弄在野黨，否則必將自食其果而得不償失。把經發會定任為單純『諮詢』性質，少一點『協商』的權謀，當是一個可行的方法。



（本評論代表作者個人之意見）

（本評論刊登於90.7.15工商時報社論）