總統馬英九在就職六週年演說中以「傾聽青年心聲,實現世代正義」為題,提及要加速實現居住正義,讓青年住得起台灣。如何才能做得到?

根據內政部一○○年「社會住宅需求調查」統計,保守估計社會住宅需求量為十九萬戶,與行政院所提出十年三.四萬戶的目標,即使加計住宅補助及社會救助等租金補貼約六.五萬戶,才總共約可協助十萬戶家庭,顯示出台灣當前的社會住宅的存量不足,計畫性新蓋住宅與實際需求落差極遠。

政府的住宅政策大致是以「供給」與「需求」來做調整。供給的調整就是用好每一分可得的資源,尋找適合的地點來蓋房子。需求調整則是利用政策的幫忙讓需求得到滿足。

目前政府興建的平價住宅很多,名稱與用法也不太相同,包括國民住宅、合宜住宅、社會住宅等。以「只租不售」的社會住宅來說,行政院於九十九年四月訂出「健全房屋市場方案」,催生我國第一部住宅政策基本法──住宅法,明定政府應推動只租不售的「社會住宅」及其方針,以照顧弱勢者的居住需求,擴大了政府住宅政策的關照面。

交通建設與新市鎮的開發,是提供社會住宅的優質條件。年輕人絕大部分仍是通勤族,工作範圍是以都會區為主,交友逛街也是要到市區,所以選擇居住的地點是要交通方便的地點才行。然而,社會住宅基於興建成本與土地面積的考量,往往必須設在郊區,尤其是開發中的新市鎮,因此如何加強都市到郊區之交通建設,將是影響住宅政策的一項重要因素,這在公共住宅比較普遍的香港與新加坡,它們的地鐵建設都可以看出這種趨勢。

社會住宅的居住品質及生活機能是由政府建造時就必須設計注意,能提供一個安穩舒適的環境,讓年輕人無後顧之憂,更能專注在工作上。社會住宅,在租屋市場也可以形成的競爭的機制,給年輕人有更多的選擇。

政府也可以給予需求面的租屋補貼。對於剛出社會的年輕人,工作尚未穩定、薪資收入微薄,租屋往往還是較好的選擇,尤其租到較為方便的地點。如補貼一折或兩折的租金,對年輕人尋找較好的居住品質,就有很大的幫助。

此外,增加房屋供給並非唯一手段,去化空屋也是方法。依財政部統計,全台有六十八.二萬人擁有三戶以上的房屋。在台灣人口成長趨緩及空閒住宅高達一五六萬戶的情況下,藉由不動產稅制的改革來讓這些空屋得以釋放出來,也不失為一項增加房屋供給的方法,例如近期修法通過,提高非自用住宅房屋稅稅率即是。

雖然稅制的改革應該是以公平正義為出發點,而非為了增加財政上的收入,可是,在進行不動產稅制改革的同時,可以將增加的稅收挹注於政府住宅基金,提供社會住宅興建及營運的財源,「取之於房地產用之於房地產」,如此將比較能減少稅改推行上的阻力,也對國內不動產市場的衝擊影響較小。

總之,要讓年輕人住得起台灣,社會住宅是重要政策,提供年輕人過渡時期的居住場所。但社會住宅是具社福性質的公共投資,需要龐大的預算補貼,包括土地取得與融資提供等,同時也需要各界的投入,而中央政府應扮演帶頭的角色,提出具體政策與經費,協助地方政府來落實執行,才能真正解決「住」的問題。

(本文刊載於2014年5月30日台灣時報)
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