行政院陸委會主委王郁琦的大陸之行,引起國內與國際社會的高度關注。王主委與對岸國台辦主任張志軍的會面,更被認為是兩岸關係的重大突破。

王張會面,雙方以官銜互稱,代表兩岸執政當局都能秉持對等、尊嚴的原則,彈性處理當前兩岸存在的現實問題。

「王張會」的順利舉行,已使二○○八年以來的兩岸和平發展關係,登上了一個新的台階。從談判的角度看,兩岸關係已從「事務協商」,進入「政策溝通」的階段。如果雙方未來累積足夠的互信,兩岸關係可望進一步邁向「政治談判」的階段。

兩岸關係取得如此重大成果可說得來不易,雙方都應珍惜並善加運用。這項成果源自於雙方主觀意願的展現,也是客觀形勢的需求。

就主觀意願言,從二○○八年國民黨重新執政後,馬英九總統即把「兩岸和解制度化」,視為政府推動大陸政策的要務,目的是使兩岸關係朝穩定和可預測的方向發展。而對岸從胡錦濤執政後,也把制度建設視為對台工作的重大環節。雙方都體認到,欲達成制度化目標,除凝聚共同的價值和分別建立配套的規範之外,兩岸官方也必須擁有一套協調和溝通的機制。「王張會」的舉行,就是代表兩岸和解關係循序漸進、水到渠成的一個產物。

在客觀形勢方面,當前影響兩岸關係的各項環境因素也發生重大變化。例如美國推動「亞太再平衡」政策,以及中國大陸綜合國力的迅速提升,已為兩岸周邊安全形勢,添加了新的變數。最近東海與南海地區的緊張情勢,或多或少都是受到美國與中共競合關係的影響,兩岸也都無法因此置身事外。

此外,中國大陸與台灣的內部環境也出現重大變化。中共「習李體制」面臨嚴峻的政治貪腐和社會不公問題,大陸經濟成長率不復以往,而人口老化、城鄉差距,以及國企改革等挑戰,也迫使執政者必須付出相當的資源來進行危機控管。至此,中共新領導人決定致力於穩定對外關係,包括確保兩岸和平發展關係的不可逆轉。

在台灣方面,馬政府的改革之路顯得崎嶇不平,民意支持度居低不上。因此,「拚經濟」成為馬政府的政策主軸;而現行大陸政策是否有效落實,又成為政府能否振興經濟的關鍵因素。例如:順利推動兩岸服貿協議,完成ECFA後續商談,以及參與「跨太平洋夥伴協議」(TPP)和「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)等區域經濟整合活動,這些都和政府的大陸政策和經濟政策有關。

由此觀之,「王張會」既有形式的意義,也有實質的意義。兩岸建立常態化的聯繫溝通機制和現行兩會協商管道之間,存在的是一種互補而非替代的關係。海基會的角色不會受到影響,功能也不會降低。

此外,「王張會」雖然觸及「馬習會」的話題,但所謂「呷緊弄破碗」,兩岸關係只有循序漸進才能行穩致遠。如果雙方主觀意願接近,客觀環境又能有效配合,我們不應排除未來「馬習會」的可能。進一步說,如果「馬習會」對台灣人民有利,對兩岸關係的進展有利,對於維護區域的和平安全有利,我們有什麼理由不樂觀其成?



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(本文刊載於103.02.16 聯合報)