比較台灣的「自由經濟示範區」與「上海自貿區」可知，二者在大方向均立基於推動自由化與國際化，且都期望透過小規模先試先行的階段性做法，循序漸進地推動法規鬆綁與制度的創新，促進產業轉型及推升經濟成長，以成為加入區域經濟合作的重要基礎。但上海自貿區已如火如荼地啟動開放，而台灣自經示範區卻仍淪為紙上談兵，一再錯失先機。

台具彈性 滬更開放

進一步言之，如對外商投資開放項目中，原台灣自經示範區規畫所採的負面表列清單項目少於上海自貿區。台灣自經示範區有實體園區，也納入虛擬概念，即兼顧「實體與虛擬不同示範事業別」，較上海自貿區更具彈性。台灣自經示範區早在去年8月16 日正式啟動，進程牛步化，已錯失先機。上海自貿區於去年10月啟動，區內針對金融貿易、航運及物流等項目進行優惠及開放，特別在金融方面包括利率市場化、人民幣可自由兌換的試行，吸引不少國內外廠商進駐。

近日，上海自貿區又開放7項增值電信業務，包括將經營電子商務外資持股比率，從50%提高至55%，且同時規定，從事電子商務的外資企業註冊地和服務設施須設在上海自貿區內，業務服務範圍可擴大至全中國。這比例已高於對世界貿易組織（ＷＴＯ）的承諾開放；唯上海自貿區的這項試點開放與兩岸服務貿易談判中，台灣業者在福建從事電子商務享有的優惠相同。 坦白說，服貿至今未通過，原本台灣領先各國在福建爭取到的優惠，如今上海自貿區將對各國一體適用，台灣又錯失先機。

其三是上海自貿區成立後，許多省市也紛紛提出申請。第二批自貿區審核正在進行，最快將於今年5或6月推出1至2個，包括天津東疆、廣東南沙、前海和橫琴，浙江舟山、福建平潭﹑山東青島、河北曹妃甸、遼寧大連等均是備案的自貿區。而台灣的「自由經濟示範區特別條例」草案雖已經行政院通過，第二階段則需等此條例立法通過後實施，設若立法效率不彰，恐將追不及上海自貿區。

加強對接 通過服貿

上海自貿區對台灣是機會也是威脅，因為台灣地區的國銀外匯指定銀行(DBU)人民幣存款已逾1500億，而上海自貿區的人民幣跨境籌資試點將有助於台灣人民幣業務的去化與發展及便於台商的融資，是為良機。但因上海自貿區將人民幣離岸市場拉回境內，反而對台灣爭取人民幣離岸中心大為不利。此外，因租稅的優惠及相關開放的政策，也可能會加速台商西進的誘因，對台灣應是一項威脅。

平情而論，台灣應掌握機會，加強兩岸的自經示範區與自貿區的對接合作，舉如：上海自貿區或粵港澳自貿區與台灣自經示範區、「金廈自由貿易區」的合作，不僅可深化兩岸經濟協議(ECFA)的具體實踐，亦可去除威脅。倘服貿無法通過，自由經濟示範區法案又延宕，則台灣未來在兩岸的競合上將趨居弱勢。目前，兩岸都想積極加入TPP談判，而以自經示範區或自貿區進行先試先行，但對台灣而言，除了加速自經示範區的推動時程外，也唯有盡速讓服貿通過生效，才能深化兩岸服務業的合作，台灣應把握此一契機，不能一再錯失先機。

(本文刊載於2014年1月17日旺報)
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