從一開始，吾人就清楚認知「經濟發展諮詢委員會」（經發會）的成立，乃是基於政治性的動機，甚於財經專業性的考量。至今，總統府和六個黨派已開過二次協商會。和年初行政院舉辦「全國經濟會議」時的情況不同的是，各黨派似乎都一致支持這次會議的籌組，期盼凝聚共識，為當前低迷的經濟提供良方。無怪乎，陳總統還將其視為未來成立「聯合政府」時的參考雛形與經驗。甚至連民調的結果，也顯示超過六成以上的民眾，支持「經發會」的成立。由此可見社會各界對於當今政府無能與經濟惡化的憂心，已迫使各方不得不暫時「捐棄己見」而來共謀國是，也因此，吾人對「經發會」的功能與成效乃有更多的期待與要求。

目前的籌備進度為，一方面蒐集各方對討論議題的意見，另一方面則積極進行籌備委員的聘任事宜。三十五位委員中，除行政院張院長是籌備會召集人外，另設五位副召集人；其他二十九位委員有十二位由六個黨派各推薦二人，相關財經部會有六位代表，其餘十一位則由產業界及社會人士中遴聘。而根據最新的消息，五大工商團體包括全國工業總會、商業總會、工商協進會、中小企業協會以及工業協進會等的理事長，都已受邀並允諾擔任籌備委員。看來除了政黨間的立場與意識形態之外，產業間的利益訴求與折衝，亦將成為經發會尋求共識過程中的重要決定因素。只是在這種局面下，行政部門有多少政策理念的堅持空間與可能，想來不免令人擔心與不安。

這些工商團體的負責人，向來都是企業財團居多，挾其豐沛的財力資源，與各政黨間的關係綿密而複雜。國民黨時代，三大工商團體負責人即是該黨中常委，躋身權力核心；民進黨政府，企業界正忙於重新選邊調整，或輸誠交心，或攀附關係，或慷慨資助，動作不一而足。在目前「朝小野大」的政治情勢下，若讓此政商關係的網絡重新建構起來，則這些人不但能夠藉在野國會的多數，操控與其利益攸關的法案，更可以對少數政府刻意示好施惠，藉以換取行政部門政策的利益與好處。這種「左右逢源」的企業惡質現象，對經發會的成敗將是一大考驗。

前幾天台灣證券交易所邀集十家券商負責人舉行座談會，針對市場現況與發展及如何活絡股市，在場券商提出十一項建議，其中再次重提調降證交稅的課徵。如響斯應地，三大工商團體的負責人，亦即刻同時對外表示贊同與支持這項建議。商業總會理事長王令麟在接受邀約擔任經發會籌備委員時說，他主張降低土地增值稅及停徵證交稅。而工商協進會理事長辜濂松更進一步呼應，經濟不振，政府應擴大降稅範圍。對照陳總統上星期曾經提出的「養雞下蛋」減稅說，難免讓人連想起政府與企業界是否早已達成降稅的默契與共識，在經發會之前，先行釋出訊息，探訪民意與輿論反應。若「民情」可用，經發會即可成為為其背書的最好工具。這樣的決策程序與品質，不但嚴重破壞國家全民利益與整體租稅制度的公平，更再次突顯出阿扁政府財經決策能力與智慧的不足。

企業不但無祖國，亦無政黨，惟有利益考量為先。在個人利益與社會福祉衝突及企業行為與整體制度牴觸時，政府應衡酌利害得失而採取允執其中的立場。任何為利益團體操控的偏頗政策，終將導致社會的失序與紊亂。我國的減免稅措施，即是一明顯的例證。最近這幾年，從「促進產業升級條例」的延長租稅優惠期限、兩稅合一的全面減輕營利所得稅負，到金融營業稅率調降的打消呆帳等，每一件都深深的烙印著企業財團的影子。尤有甚者，「全國經濟會議」結論提及的取消營利事業所得稅加徵百分之十，前陣子引起輿論譁然的調降土地增值稅風波，上會期在野黨提案的取消貨物稅飲料品課稅，一直到日前證券交易稅的停徵建議，又有那一件不是相關企業的操控與主導。更糟糕的是，經濟景氣的低迷不振，似乎自動為減稅政策爭取到最好的正當性與防禦性。政府若沒有專業性的堅持與勇氣，很難抵擋得了這股利益洪流的侵犯。

吾人不斷提醒政府正視我國財政危機的嚴重性，無非是著眼於未來國家經濟發展的穩定基礎。國民平均稅負相對偏低，政府經常收支差短擴大，舉債壓力年年持續上升，這些都是政府財政出現警訊的事實。政治支票的兌現，已讓政府支出難以控制，若再加上企業團體的壓力，讓政府稅收不斷流失，真不敢想像我國財政惡化情勢將伊於胡底。有鑑於此，吾人期盼社會各界能共同努力監督政府，防止減稅成為經發會的共識。

（本評論刊登於90.7.1工商時報社論）

（本評論代表作者個人之意見）